人大關(guān)于統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展情況的科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

　　按照區(qū)委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排部署，在第一階段學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際，先后深入到政府相關(guān)部門(mén)和部分中、小學(xué)校，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地察看等方式，對(duì)我區(qū)的統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
　　一、基本情況
　　從這次調(diào)研情況看，近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，先后制定并實(shí)施了《**區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案》、《**區(qū)關(guān)于義務(wù)教育兩免一補(bǔ)政策實(shí)施意見(jiàn)》和《**區(qū)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》等多項(xiàng)舉措，全面提高了教育現(xiàn)代化水平。全區(qū)教育系統(tǒng)干部教職工也以辦人民滿意教育為宗旨，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)展、實(shí)施高水平素質(zhì)教育，促進(jìn)了各級(jí)各類(lèi)教育又好又快發(fā)展。
　　(一)不斷加大投入，改善辦學(xué)條件。我區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)的撥付上采取專(zhuān)項(xiàng)管理的方式，2004年至2007年教育財(cái)政撥款分別為3.03億元、3.61億元、4.28億元和5.23億元。2003年以來(lái)，在中小學(xué)校布局調(diào)整中全區(qū)累計(jì)投資6.28億元，興建了村小教學(xué)樓54
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市級(jí)小學(xué)素質(zhì)教育示范校52所，區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)初中校13所。
　　(四)充分保障學(xué)生受教育權(quán)利。我區(qū)在2006年實(shí)施義務(wù)教育階段兩免一補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，從2007年開(kāi)始率先實(shí)施了十二年免費(fèi)教育。十二年免費(fèi)教育對(duì)象為高中階段就讀的學(xué)生，2007年完成了對(duì)貧困家庭學(xué)生免收學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)，補(bǔ)助住宿費(fèi)，2008年對(duì)除貧困生以外的所有學(xué)生以就讀學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%進(jìn)行減免，2009年對(duì)除貧困生以外的所有學(xué)生以就讀學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%進(jìn)行減免，2010年對(duì)所有學(xué)生以就讀學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減免。從2007年至2010年區(qū)財(cái)政每年的投入分別為256萬(wàn)元、1100萬(wàn)元、1944萬(wàn)元、3070萬(wàn)元左右。
　　二、存在問(wèn)題及原因
　　通過(guò)調(diào)查分析，我區(qū)義務(wù)教育在穩(wěn)步發(fā)展中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為“四個(gè)不均衡”：
　　(一)辦學(xué)條件不均衡。
　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校在校舍建設(shè)方面存在較大差距。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的樓房化率分別為100%、71.3%，生均建筑面積分別為7.9平方米、6.1平方米，校均專(zhuān)用教室面積分別為1042.5平方米、826.1平方米。此外，94所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中有40所建于1990年前，且大部分校舍比較陳舊；16所城區(qū)學(xué)校都為近年新建或改擴(kuò)建的新校舍，設(shè)施設(shè)備完備。
　　2.在教學(xué)設(shè)施設(shè)備方面存在較大差距。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在近三年購(gòu)置教學(xué)設(shè)備上校平均投入為14.9萬(wàn)元和4.4萬(wàn)元，計(jì)算機(jī)生機(jī)比分別為8：1和13：1，班平均多媒體套數(shù)為0.9套和0.3套，試驗(yàn)器械達(dá)標(biāo)率分別為100%和77.2%，體育器械達(dá)標(biāo)率分別為100%和80.4%。此外，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備大多存在陳舊、質(zhì)差且功能低的問(wèn)題。
　　原因分析：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。在實(shí)行“以縣為主”的辦學(xué)_以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)或村級(jí)辦學(xué)，由于財(cái)力原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備簡(jiǎn)陋。城區(qū)學(xué)校無(wú)論從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工都是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。特別是近年來(lái)隨著**以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以城區(qū)為龍頭，**新城建設(shè)速度加快，為提高城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，城區(qū)學(xué)校的發(fā)展速度也隨之加快。
　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投入存在經(jīng)費(fèi)不能足額落實(shí)問(wèn)題。城區(qū)學(xué)校為教育局直屬，在財(cái)力上得到了區(qū)級(jí)財(cái)政的保障和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力差，難以保證教育設(shè)施建設(shè)、設(shè)備裝備達(dá)到較高水平。雖然近年來(lái)兩次大幅度提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是難以在短時(shí)期內(nèi)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配置狀況。此外，目前我區(qū)的教育公用經(jīng)費(fèi)撥付渠道是由區(qū)財(cái)政撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金專(zhuān)戶上，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向所屬中小學(xué)撥付，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力弱，存在經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)兌現(xiàn)，不能完全按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的情況。
　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整不能完全到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住分散，考慮到學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)等實(shí)際困難，學(xué)校布局難以進(jìn)一步調(diào)整，使教育資源難以實(shí)現(xiàn)配置最優(yōu)化，投入的教育經(jīng)費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)效益最大化。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中考慮了學(xué)校的布局調(diào)整問(wèn)題，但總體發(fā)展速度較慢。
　　(二)教師資源配置不均衡。
　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師編制存在“整體余編，結(jié)構(gòu)性缺編”問(wèn)題。按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制核算，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編總?cè)藬?shù)在1000人以上，但在實(shí)際教學(xué)中卻始終存在師資不足的問(wèn)題。
　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，且存在補(bǔ)充不足的現(xiàn)象。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)教師年齡在45歲以下的為80%，青年教師居多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年齡在45歲以上的達(dá)62%，青年教師較少。
　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校音樂(lè)、美術(shù)、體育等課程專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重不足。調(diào)查數(shù)據(jù)：城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校均專(zhuān)業(yè)教師數(shù)為10.4名和2.9名。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師除配備不足外，還存在大部分專(zhuān)業(yè)教師兼任多個(gè)學(xué)科教學(xué)工作的情況。
　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師學(xué) ……（未完，全文共5809字，當(dāng)前僅顯示2040字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大關(guān)于統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展情況的科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）