學校依法治校論文：依法治校論要

　　【正文】
　　隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和依法_方略的確立，依法治教已成為黨和政府管理教育的基本方針，而依法治校作為依法治教的重要組成部分，將成為21世紀學校管理的必然選擇。無論在學校的內(nèi)部管理，還是在學校的外部保障中，法治都將發(fā)揮重要作用，這已引起一些有識之士的關注。目前，我國的教育改革與發(fā)展已進入到前所未有的攻堅階段，學校作為最基本的教育主體擔負著教育發(fā)展的重任，學校能否發(fā)揮應有的作用，很大程度上取決于學校的管理理念和管理方略。各級各類學校的管理者，必須確立依法治校的辦學思路和治校方略，把學校管理納入科學化、規(guī)范化、法制化軌道。
　　一、依法治校的主體定位、本質(zhì)含義及基本內(nèi)容
　　隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，改革開放進程的不斷加快，學校依法管理問題已被提上日程，并漸已形成共識�！督逃ā烦雠_后，在我國的一些報章雜志上會偶見“依法治校”的字樣，但如果把“依法治校”當作一個學理概念來理解，尚須從多視角把握其本質(zhì)含義。
　　1.依法治校的主體定位
　　從教育法律關系上看，因主體和對象不同，對依法治校有不同的理解。從國家機關以學校為對象進行管理的角度而言，主要是指各級政府及教育主管部門，還包括其他行政機關對學校各項具體事務的依法管理，如某個私營企業(yè)招收童工，工商行政管理部門應給予招工單位警告、罰款，情節(jié)嚴重應吊銷營業(yè)執(zhí)照，并強令流失學生返校就讀。又如
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發(fā)來理解依法治校，則是對依法治校的曲解，會給依法治校工作造成誤導，應當予以糾正。所謂“校”，是指為我國境內(nèi)的各級各類學校，并非專指某類或某種學校。
　�。�2）依法治校的主體類別。依學校的層次類型不同，學校分為學校、中學、大學；公辦學校、民辦學校；職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育不等，都存在依法治校問題。學校的層次類型不同，依法治校的具體內(nèi)容各具特點，即無論學校屬何種層次類型，都要遵循與教育有關的一般法律，但針對不同層次和類型，國家還有相應的具體法律、法規(guī)也應成為各自的特殊意義上的法律依據(jù)。如中學校教育要遵守《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等具體法律；高等院校則既要遵守《教育法》、《教師法》，又要遵守《高等教育法》和《學位條例》等具體法律。1998年8月29日九屆人大常委會四次會議通過的《中華人民共和國高等教育法》是高等院校管理者依法治校的具體依據(jù)，這部法律在總結(jié)我國高校管理正反兩方面經(jīng)驗的基礎上，第一次以法律的形式把學校的管理_確定下來，該法規(guī)定，高校的管理_是黨委領導下的校長負責制，即黨委把握學校的大方向，校長對內(nèi)在黨委領導下獨立行使職權(quán)，同時自覺接受學校黨委的領導和監(jiān)督，這種管理_是一種集體領導，而非計劃經(jīng)濟條件下的集權(quán)領導。校長執(zhí)行黨的政策，落實黨的方針，在黨委的領導下依法制定各項治校規(guī)章，實現(xiàn)依法治校和按黨的政策辦學的統(tǒng)一。按照這部法律，校長的人事權(quán)相應擴大，比如推薦副校長人選、任免內(nèi)部行政組織機構(gòu)的負責人，但同時規(guī)定，人事任免必須經(jīng)過黨委集體討論決定。在日本，不同層次和類型的學校都有專門的法律法規(guī)，同時還有一部對學校、中學一直到大學普遍適用的《學校教育法》。
　　3.依法治校的內(nèi)容
　�。�1）根據(jù)學校管理的具體內(nèi)容不同，依法治�？梢约毣癁閷W校各部門的職責。主要是在教學、管理和服務等方面實行依法管理。這項任務可以在校長的宏觀管理下將其具體化，如在教學方面，應按《教師法》、《教師資格條例》、《教學成果獎勵條例》及教育部有關教學方面的計劃和規(guī)定去執(zhí)行，引導監(jiān)督教師全面貫徹教學大綱要求，制定教學計劃，完成教學任務；在管理方面，應貫徹執(zhí)行《教師法》及《義務教育法》、《治安處罰條例》、《未成年人保護法》保護教師和學生的合法權(quán)益；在服務方面，后勤等教輔序列應依法履行對學校育人工作的支持職責，提供充分、有效、適當?shù)奈镔Y和服務。如學校食堂應貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《物價法》安排伙食、合理收費。
　�。�2）根據(jù)管理空間不同，按有形空間可分為校園內(nèi)管理和學校周邊環(huán)境管理，按無形空間可分為對教職工、學生的管理和對家長、社會其它相關對象的管理。校內(nèi)管理如何依法進行在前邊已經(jīng)論及，而對學校周邊環(huán)境、學生家長及社會其它相關對象的管理，已成為依法治校的難點所在，各級各類學校都不能忽視這個問題。1996年2月13日，國家教委、公安部，聯(lián)合發(fā)布了《高等學校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》，并從管理_到各項任務以及組織與職責、獎懲和違紀處理措施，規(guī)定得非常具體明確，高校內(nèi)部保衛(wèi)工作應將其作為一項具體的法律依據(jù)。為治理中學校校園周邊環(huán)境，我國在1999年上半年出臺的《娛樂場所管理條例》中，明令規(guī)定電子游戲廳不得開在學校周圍，除節(jié)假日以外，游戲廳不得容留中學校生玩電子游戲。否則公安機關對經(jīng)營者有權(quán)予以行政處罰。此項規(guī)定是對校園外其它社會主體行為的一種規(guī)范與約束�！读x務教育法》則對學生家長保證子女就學的責任問題，作了明確規(guī)定。這些都從空間上體現(xiàn)了依法治校的范圍已超越了校園。實踐證明，這種超越是必要的，學校教育離不開社會支持，如果教育管理者只注重校園內(nèi)的依法管理，而忽視校園外某些事項的依法管理，雖然抓住了主要矛盾，但畢竟是片面的，也很難收到好的效果。
　　（3）依學校管理范圍的不同，學校事務分為內(nèi)部與外部兩方面。關于學校內(nèi)部事務管理前面已有論及，它主要是指教學、科研及學生管理等方面具體事務。但圍繞學校改革與建設，學校必然涉及對外交往與合作事宜，包括國內(nèi)外各方面的交往與合作，在這方面學校管理者同樣要依法辦事。如《高教法》規(guī)定校長是學校法定代表人，對外代表學校。這就從民事上規(guī)定了校長對學校的有形和無形資產(chǎn)承擔著最高監(jiān)管責任。特別是市場經(jīng)濟條件下，隨著學校辦學自主性的增強，教育的產(chǎn)業(yè)化實踐的快速發(fā)展，以及學校辦學途徑的多樣化，學校與社會、學校與學校之間的交往與合作不斷增多，學校管理者特別是校長作為學校的法定代表人在各項交往中必須增強法律意識，本著對國家負責，對學校負責，對全體教師負責，對學生負責的精神，運用教育法、民法、行政法等國家法律維護好學校、教師和學生的合法權(quán)益，盡到其應盡的職責。如圍繞學校的硬件建設，要善于運用法律合同等手段與其它單位和個人進行合作。
　　二、推進依法治校的具體措施
　　1.學校管理者應樹立依法治校觀念學校管理者能否樹立明確的法治觀念 ……（未完，全文共7451字，當前僅顯示2616字，請閱讀下面提示信息。收藏《學校依法治校論文：依法治校論要》）