在全縣計生國土項目促進工作會議上的講話

　　同志們：
　　今天，縣委、縣政府在這里召開全縣計生、國土、項目促進工作會議，主要任務是認真貫徹全區(qū)計劃生育、國土資源、項目促進工作會議精神，簡要回顧去年全縣計劃生育、國土資源、項目建設工作，分析目前存在的問題，同時研究部署今年的工作目標和任務。剛才，各位分管副縣長就有關工作進行了安排部署，希望大家認真執(zhí)行。下面，我代表縣委、縣政府講三點意見：
　　一、肯定成績，計生國土項目爭取工作成績明顯
　　過去的一年中，在縣委的正確領導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的共同努力下，我縣的計劃生育、國土資源、項目建設工作都取得了非常好的成績。
　　1．人口和計劃生育工作扎實推進。一是較好地完成了地區(qū)下達的各項主體指標。去年，全縣共出生人口1513人，人口出生率10.63‰，比地區(qū)下達的控制數(shù)13‰低2.37個千分點；符合政策生育率94.67％，達到地區(qū)目標值；流動人口符合政策生育率為75%，比地區(qū)下達責任目標值高5個百分點；落實計劃生育手術1925例；二是完善了目標管理責任制。堅持黨政一把手親自抓、負總責，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、30個責任部門，縣計生局與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦分別簽訂了雙線責任書，做到了責任制橫向到邊，縱向到底，進一步明確了工作目
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實長效節(jié)育措施的重點人群較大，控制政策外多孩出生的任務仍十分艱巨。截至2009年1月31日，全縣45歲以下已生育兩個及以上子女的已婚育齡婦女中，沒有落實任何節(jié)育措施的還有469對，其中夫婦雙方均未流出的有274對，夫婦雙方均流出在外的有116對，夫婦其中一方流出在外的有79對。
　　二是計劃生育孕前型管理質量不高。人口基層基礎工作不夠扎實，基層對育齡婦女婚姻變化的情況掌握不及時，統(tǒng)計生育對象不準確，出生統(tǒng)計缺乏針對性，從而導致遲報或者漏報的發(fā)生。三是村、組一級計生工作隊伍對抓計生工作發(fā)揮的作用有限，相當一部分村、組干部根本就沒抓或者是不敢大膽抓計劃生育工作，對群眾婚姻、生育、節(jié)育變化情況掌握不及時、準確、全面，造成避孕節(jié)育和婦檢等經(jīng)常性管理服務得不到及時有效的落實，為政策外生育留下隱患。四是節(jié)育手術完成數(shù)與地區(qū)下達的任務數(shù)相比，差距大。截至2009年2月12日，全縣共完成節(jié)育手術465例，比地區(qū)下達的任務數(shù)1450例少985例，其中：完成結扎197例，比地區(qū)下達任務數(shù)800例少603例，完成上環(huán)268例，比地區(qū)下達的任務數(shù)650例少382例。五是流動人口管理服務難。我縣的流動人口增長勢頭強勁，存在著如何摸清底數(shù)難，人口不穩(wěn)定，流動性較大，較難摸清底數(shù)。如何建立聯(lián)系難，要取得流動人員對人口計生部門的信任，及時保持聯(lián)系難。如何整合資源難，除計生部門外，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的大力支持。如何動態(tài)監(jiān)管難，要應對隨時出現(xiàn)的新情況、新問題難。六是人口出生漏報現(xiàn)象依然存在。
　　2．國土資源工作方面：一是用地指標更緊張。全縣重點建設項目實施都要占用指標。雖然，去年我縣通過努力爭取到了一批用地指標，也得到了運用，但全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，城市化、工業(yè)化兩輪驅動，重點設施建設都需要大量土地指標，矛盾將更加尖銳。二是占補平衡更困難。各類土地違法案件的發(fā)生仍居高不下，占用基本農田的行為時有發(fā)生，農村私搭亂建現(xiàn)象沒有得到有效控制。由于我縣后備資源少，土地開發(fā)整理工作沒有實質性進展，無法完成補充耕地任務。三是土地利用未改觀。農轉用已批未供土地量大。已竣工投產(chǎn)項目的土地利用效率不高，空閑土地和廠房量大，單位土地產(chǎn)出與先進地區(qū)差距較大。經(jīng)營性用地出讓任務重，房地產(chǎn)市場形勢難把握。
　　3．項目工作方面：一是缺乏超前的項目計劃，準備項目不充分。黨中央、國務院的宏觀調控政策，就是要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極推進民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等“6＋1”工程項目建設，保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。面對國家擴大內需的項目拉動政策，我們缺乏項目的編制準備工作，導致了很多項目無法爭取。二是項目建設速度比較緩慢。到目前為止，我們爭取到的廉租房建設項目、農村危房改造項目、水利建設項目等等，由于土地利用、項目選址等原因，進展比較緩慢，離上級的要求還存在著很大的差距。三是向上爭取項目還不夠積極，仍需要進一步加大上跑工作力度。
　　三、明確任務，切實抓好計生國土項目建設工作
　　1．主要目標。今年，我縣年度內一孩上環(huán)要完成650例，二孩及以上結扎手術要完成800例，二孩及二孩以上絕育措施落實率要達到85%以上，及時率要達到70%以上，斷絕政策外生育的源頭，增強控制政策外生育的能力，確保出生率控制13‰以內，符合政策生育率達95%以上；完成7000畝新增耕地土地開發(fā)整理，抓好4000畝小面積土地開發(fā)項目的竣工驗收，完成縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃正式成果修編，第二次土地調查，地質災害防治和地質環(huán)境保護等工作；根據(jù)中央擴大內需的方針政策和投資取向，有針對性地篩選和儲備一批精品項目和特色項目，搞好項目庫建設和完成上級下達的各項項目建設任務。
　　2．堅持“穩(wěn)定、統(tǒng)籌、提高”方針，著力提升人口和計生工作整體水平。一是進一步穩(wěn)定和降低生育水平。對符合條件生育未履行相關審批程序而意外懷孕的農村育齡婦女，要進行批評教育。對不符合條件再生育子女的政策外懷孕對象，應做好政策宣傳教育和疏導工作，堅決落實補救措施，確保年度人口控制目標的實現(xiàn)，提高符合政策生育率。要始終堅持“一孩上環(huán)、二孩結扎”的技術決策不動搖，年度內一孩上環(huán)要完成650例，二孩及以上結扎手術要完成800例，二孩及二孩以上絕育措施落實率要達到85%以上，及時率要達到70%以上，斷絕政策外生育的源頭，增強控制政策外生育的能力，確保出生 ……（未完，全文共8520字，當前僅顯示2327字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣計生國土項目促進工作會議上的講話》）