全區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)工作情況匯報

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法
（一）深入調(diào)研，聽取意見
（二）因地制宜，科學決策
四是對土地基本被征用，村民大部分搬遷的村和城中村，則實施撤村建（并）社區(qū)
（三）把握政策，依法辦事
一是依法制定撤并方案
二是制訂相關(guān)政策
三是穩(wěn)定發(fā)展原則，在并村過程中，不搞簡單平調(diào)，著眼長遠，鞏固壯大新村集體經(jīng)濟
（四）穩(wěn)步推進，平穩(wěn)過渡
一是對原各村干部實行整體過渡，合并初期新村班子盡量由原各村干部簡單相加
二是對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道多挖掘公益性工作崗位，優(yōu)先考慮分流干部
三、利弊分析
（一）有利于行政村的經(jīng)濟發(fā)展
（二）有利于優(yōu)化村級班子
（三）有利于村莊的合理規(guī)劃布局，推進中心村建設(shè)
（四）有利于減少村級非生產(chǎn)性開支，減輕農(nóng)民負擔
（五）有利于加快城市化建設(shè)的步伐
（一）在行政村規(guī)模調(diào)整中：
一是村級一段時間內(nèi)管理工作難度加大
二是村民對自己的利益保護、資產(chǎn)不平調(diào)有顧慮
三是村民各項服務(wù)難以保證
四是村民建房擇地空間有限
（二）在撤村建（并）社區(qū)工作中：
四、下步工作重點
（一）盡快縮短合并村的磨合期
一是加快推進新村村級工作規(guī)范化建設(shè)
二是加強財務(wù)管理
四是進一步加大村社會事務(wù)管理工作力度，提高為民服務(wù)水平
（二）加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
一是加強社區(qū)思想政治工作和社區(qū)教育
二是強化社區(qū)服務(wù)，不斷凝聚人氣
三是活躍社區(qū)文化，不斷倡導(dǎo)健康向……
主任、副主任，各位委員：
　　我受區(qū)人民政府委托，報告全區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)的工作情況，請?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。
　　一、基本情況
　　根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的若干政策意見》（浙委號）和市委、市政府《關(guān)于做好城區(qū)撤鎮(zhèn)建街撤村建居工作的意見》（甬黨辦號）文件精神，自去年月開始，我區(qū)開始啟動行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)工作。區(qū)委、區(qū)政府多次召開會議研究部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《區(qū)推進撤村建并居改革工作的實施方案》（侖委辦號）和《區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整工作實施方案》（侖委辦號）兩個文件。成立了以俞雷區(qū)長為組長，王銀澤、汪友誠、劉新華、葉雙猛、李躍明、孫黎明等為副組長，相關(guān)職能部門負責人為成員的區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整和村改居工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)工作動員大會。按照計劃，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施行政村規(guī)模調(diào)整為主，西部街道以撤村建（并）社區(qū)為主，通過一年多時間扎實有效的工作，積極穩(wěn)步地
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快建設(shè)一批規(guī)劃起點高、發(fā)展空間大、綜合實力強和領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)的現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)，加快了農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變步伐。
　　（一）深入調(diào)研，聽取意見
　　從去年月底開始，我區(qū)從區(qū)委組織部、農(nóng)林局、民政局、區(qū)委政研室等單位抽調(diào)人員組成調(diào)研組，在王銀澤副書記的帶領(lǐng)下，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）座談交流、聽取意見，歷時半年，進行了大量深入細致的調(diào)查研究工作。期間還組織各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)有關(guān)部門到江東、鄞州等地參觀考察學習撤村建居和并村工作經(jīng)驗。先后召開了由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級機關(guān)干部、區(qū)級老干部、區(qū)政協(xié)委員、區(qū)人大代表和群眾參加的各類專題座談會次，廣泛聽取和征求各方面的意見和建議，層層統(tǒng)一思想，使制定的各項政策符合我區(qū)實際狀況，爭取廣大群眾的理解和支持。
　　（二）因地制宜，科學決策
　　在行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)工作中，區(qū)委、區(qū)政府確定了兩大原則：對行政村規(guī)模調(diào)整，堅持“因勢利導(dǎo)、思想先行，因地制宜、科學規(guī)劃，尊重民意、依法辦事，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，對撤村建（并）社區(qū)工作，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法辦事、政經(jīng)分開、以人為本、積極穩(wěn)妥”原則。在這一原則指導(dǎo)下，結(jié)合實際，對撤并方案提出了“規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜，適度撤并，依法辦事，利益兼顧、平穩(wěn)過渡”的指導(dǎo)性意見。撤并方案區(qū)里不作統(tǒng)一規(guī)定，由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜自行制定，但對方案的制定，作了原則性的要求：一是必須要以《區(qū)村莊總體布局規(guī)劃》和《區(qū)社區(qū)布局規(guī)劃》為依據(jù)，要考慮中心村、基層村和“十百工程”的建設(shè)；二是撤并形式不搞一刀切，東部地區(qū)以并村為主，西部地區(qū)以撤村建（并）居為主；三是調(diào)整幅度適宜，對村規(guī)模過小、經(jīng)濟薄弱、村干部后繼乏人的村，調(diào)整幅度可適當大一些；四是對土地基本被征用，村民大部分搬遷的村和城中村，則實施撤村建（并）社區(qū)。有效避免了方案制定過程的盲目和草率，使撤并方案更切合實際。
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　　行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)工作政策性強，在操作過程中，必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，特別是涉及基層組織調(diào)整、集體資產(chǎn)、土地處理、農(nóng)轉(zhuǎn)非等重大問題，必須嚴格按照政策依法行事，確保村（居）民和社員的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益不受損害。在具體工作中，我們重點把好兩個環(huán)節(jié)。
　　一是依法制定撤并方案。嚴格按照《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，撤并方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出，經(jīng)村民代表大會討論通過，并報區(qū)人民政府批準后組織實施。符合了村（居）民的意愿，村（居）民民主自治權(quán)利得到了充分體現(xiàn)。
　　二是制訂相關(guān)政策。區(qū)委政研室等相關(guān)職能部門，深入調(diào)研，為政府決策提供詳實的第一手資料，政府制定出臺了《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整過程中集體資產(chǎn)處理工作的若干意見》、《關(guān)于在行政村規(guī)模調(diào)整過程中切實加強村級組織設(shè)置和村級班子建設(shè)的意見》和項撤村建居的相關(guān)政策，為全區(qū)面上推開提供了政策保障。在村級集體資產(chǎn)調(diào)處中，牢牢把握三條原則：一是因村制宜原則，從實際出發(fā)，根據(jù)各村不同情況來確定不同的處理方法，不搞一刀切；二是民主決策原則，對債權(quán)債務(wù)的處理、資產(chǎn)的核定和帳戶的合并等重大事項，尊重村民的意愿，由社長代表會議決定；三是穩(wěn)定發(fā)展原則，在并村過程中，不搞簡單平調(diào)，著眼長遠，鞏固壯大新村集體經(jīng)濟。在資產(chǎn)處理方法上實行“資產(chǎn)合并、權(quán)屬不變、統(tǒng)一記帳、分點核算”，確保集體資產(chǎn)不流失，各方利益得到保護。
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　　對符合撤并條件的村 ……（未完，全文共5290字，當前僅顯示1857字，請閱讀下面提示信息。收藏《全區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)工作情況匯報》）