懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）工作目標(biāo)及要求
二、工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和納入懲防體系的主要內(nèi)容
（一）工作機(jī)制
（二）組織機(jī)構(gòu)
（三）納入懲防體系的主要內(nèi)容
三、以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為載體，完善教育防范機(jī)制
（一）創(chuàng)新教育機(jī)制
（二）轉(zhuǎn)變思想理念
（三）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)
（四）開(kāi)展典型教育
（五）改進(jìn)教育方法
四、建立和完善各項(xiàng)制度，切實(shí)從源頭上堵塞漏洞
（一）防疫檢疫執(zhí)法
（二）獸藥飼料監(jiān)管
（三）財(cái)務(wù)管理
五、建立和完善監(jiān)督措施，形成反腐倡廉整體合力
（一）防疫檢疫執(zhí)法
（二）獸藥飼料監(jiān)管
（三）財(cái)務(wù)管理
六、建立體系效果測(cè)評(píng)制度，不斷完善懲防體系內(nèi)容
……
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和紀(jì)委關(guān)于結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的意見(jiàn)和要求，構(gòu)建我懲治和預(yù)防腐敗工作體系，不斷提高我黨員干部拒腐防變能力，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，特制定以下實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以_同志提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為總體要求，全面貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)關(guān)于反腐敗必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，立足教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，全面推進(jìn)我黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。
　�。ǘ┕ぷ髂繕�(biāo)及要求
　�、惫ぷ髂繕�(biāo)
　　從講政治和切實(shí)貫徹求真務(wù)實(shí)精神的高度，把“懲防”工作作為今后反腐倡廉工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保預(yù)防和治理腐敗工作取得實(shí)效。堅(jiān)持教育在先，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以黨內(nèi)監(jiān)督、行政效能監(jiān)察為手段，保證黨員干部不發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，
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性教育活動(dòng)，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，把反腐倡廉教育延伸到每個(gè)黨員中去，使黨員干部黨風(fēng)廉政教育參訓(xùn)率達(dá)到，考試合格率達(dá)以上。在完善教育防范機(jī)制方面，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：
　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新教育機(jī)制
　　堅(jiān)持黨總支理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，以中心組的學(xué)習(xí)推動(dòng)和帶動(dòng)全系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。進(jìn)一步健全定期廉政培訓(xùn)制度和黨課教育制度，進(jìn)一步推行并完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防范在前。積極探索在機(jī)關(guān)開(kāi)展廉政宣傳教育的新方法，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員和身邊工作人員的教育；積極構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局，努力調(diào)動(dòng)廣大干職工及群眾參與和支持懲治和預(yù)防腐敗工作的積極性。
　�。ǘ┺D(zhuǎn)變思想理念
　　堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想轉(zhuǎn)變黨員干部的思想理念。結(jié)合已經(jīng)開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，突出圍繞黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經(jīng)受住權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)，真正把廉潔自律體現(xiàn)到立黨為公、執(zhí)政為民的各項(xiàng)工作中去，做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。
　　（三）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)
　　認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨紀(jì)條規(guī)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。教育黨員干部在新形勢(shì)下嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面必須嚴(yán)格遵循“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”。
　　（四）開(kāi)展典型教育
　　廣泛進(jìn)行職業(yè)道德教育和正反典型事例教育。結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，堅(jiān)持把從政職業(yè)道德教育、正反典型事例教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年在全系統(tǒng)開(kāi)展一次以權(quán)力觀、遵紀(jì)守法為重點(diǎn)的主題“教育月”活動(dòng)。
　�。ㄎ澹└倪M(jìn)教育方法
　　改進(jìn)教育方法，切實(shí)增強(qiáng)教育效果。結(jié)合黨紀(jì)條規(guī)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防法》、《省動(dòng)物防疫條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)黨員干部依法行政的自覺(jué)性和執(zhí)法的公正性。堅(jiān)持示范教育與警示教育相結(jié)合、組織教育與自我教育相結(jié)合、傳統(tǒng)形式教育與現(xiàn)代傳媒教育相結(jié)合，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育領(lǐng)域，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
　　四、建立和完善各項(xiàng)制度，切實(shí)從源頭上堵塞漏洞
　　加強(qiáng)制度建設(shè)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗的有效保證。針對(duì)納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)建立和完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)源頭治理，堵塞腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　�。ㄒ唬┓酪邫z疫執(zhí)法
　　容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序的把握，執(zhí)法案件的處理。
　　約束制度：
　　規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《省動(dòng)物防疫條例》，防檢執(zhí)法人員依法享有以下處罰權(quán)限：責(zé)令停止違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施、停業(yè)整頓、警告、罰款、吊銷《動(dòng)物防疫合格證》、沒(méi)收非法所得等權(quán)限。執(zhí)法人員在依法行政過(guò)程中必須做到以下三點(diǎn)：⒈沒(méi)有執(zhí)法資格的人員，不準(zhǔn)從事執(zhí)法工作；⒉在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該出具國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的票據(jù)和憑證，不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂罰款；⒊同一違法行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰。
　　規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。特別是一般程序，即按立案→調(diào)查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達(dá)→執(zhí)行。程序嚴(yán)格把關(guān)，審核按規(guī)定程序由法定代理人簽發(fā)，并把握申辯、陳述、行政復(fù)議、行政訴訟、法律生效的期限。
　　規(guī)范案件辦理。違法案件一旦發(fā)生，立即派出專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，確定案件性質(zhì)及違法程度，構(gòu)成立案條件的報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案，立案后必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行查處。具體按以下幾點(diǎn)進(jìn)行辦理：一是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證、詢問(wèn)筆錄時(shí)必須要有二人以上有資格人員參與；二是下發(fā)的《行政處罰決定書(shū)》必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后簽發(fā)；三是案件承辦過(guò)程中，必須嚴(yán)格把握法律文書(shū)的法定期限，防止程序 ……（未完，全文共6386字，當(dāng)前僅顯示2242字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案》）