基層工商執(zhí)法的障礙及其對(duì)策

目錄/提綱：……
一、基層工商執(zhí)法難的現(xiàn)狀及障礙分析
一是對(duì)自身定位不準(zhǔn)
二是法制意識(shí)談薄
三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)
四是缺乏超前意識(shí)
五是缺乏科學(xué)管理意識(shí)，沒有合理的激勵(lì)機(jī)制，管理帶有自發(fā)性、盲目性
一是監(jiān)管層面層層分割，即發(fā)證又監(jiān)管現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法難以到位
二是工商所不堪重負(fù)
三是由于辦案獎(jiǎng)勵(lì)制度的不完善，一些工商所也出現(xiàn)了片面追求辦大要案件的現(xiàn)象
四是上下職責(zé)不清，造成執(zhí)法資源浪費(fèi)
二、從六個(gè)方面提高基層工商執(zhí)法能力
一是要牢固樹立監(jiān)管大市場(chǎng)的觀念
二是要確立依法行政的觀念
三是改變傳統(tǒng)監(jiān)管手段
四是更新監(jiān)管知識(shí)
一是要加強(qiáng)法制建設(shè)，提高隊(duì)伍的執(zhí)法水平
二是增強(qiáng)現(xiàn)代管理意識(shí)
三是改善裝備，解決基層辦案交通、通訊、經(jīng)費(fèi)支出等困難
四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)管理的針對(duì)性
五是配強(qiáng)人員，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍
……

　　工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，其職責(zé)可謂相當(dāng)廣泛，從市場(chǎng)主體的確認(rèn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)交易行為的規(guī)范管理，都屬工商行政管理的執(zhí)法范疇。但是，由于諸多因素的影響，工商部門很難運(yùn)用有限的精力和行_力切實(shí)履行法律賦予的職能作用，難以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全方位有效的監(jiān)督管理。而社會(huì)輿論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)問題時(shí)，往往不加分析，一概歸咎于工商部門。其后，相關(guān)部門進(jìn)行了力度頗大的全面整改，從表面上看似乎工商部門消除了自身存在的諸多問題，然而，知悉我國(guó)工商執(zhí)法現(xiàn)狀內(nèi)情的人都知道，這場(chǎng)風(fēng)暴恰恰將我國(guó)基層工商執(zhí)法的諸多問題暴露的一覽無遺。
　　究竟是什么導(dǎo)致了基層工商執(zhí)法難的現(xiàn)狀？這一局面如何破解？?jī)纱问录陂g和之后，我多次跟隨省、市局領(lǐng)導(dǎo)到基層工商局、所調(diào)研，對(duì)基層執(zhí)法難現(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，提出了一些改進(jìn)和解決的辦法、思路和對(duì)策，現(xiàn)整理成文，供決策參考。
　　一、基層工
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略637字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
了一些不應(yīng)該干的事情。二是法制意識(shí)談薄。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，法制化的要求就越高，但現(xiàn)有的執(zhí)法還存在很多隨意性，還存在以言代法、徇法枉法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有些執(zhí)法人員還是把自己置于監(jiān)管對(duì)象的對(duì)立面，態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單，敬業(yè)精神不強(qiáng)，臉難看、門難進(jìn)、事難辦、效率低下的現(xiàn)象還存在。四是缺乏超前意識(shí)。工作經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，辦案時(shí)只找熟悉的、辦過的、取證容易、定性方便的案件辦，不敢冒險(xiǎn)，大量新產(chǎn)生的違法行為得不到及時(shí)查處。五是缺乏科學(xué)管理意識(shí)，沒有合理的激勵(lì)機(jī)制，管理帶有自發(fā)性、盲目性。調(diào)研中就存在部分工商所辦案只求完成崗位目標(biāo)，不敢超，因?yàn)楹ε麓文耆蝿?wù)加重。
　　_、法制障礙。規(guī)范、嚴(yán)格、完備的法律是法律實(shí)施的必要前提。然而，我國(guó)的工商法律法規(guī)經(jīng)過短短幾十年的發(fā)展，雖然已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和規(guī)模，但在很大程度上還是存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下運(yùn)作的wto規(guī)則還有不小的差距。如：現(xiàn)行法律按不同組織形式、不同所有制性質(zhì)規(guī)范市場(chǎng)主體的立法與wto的國(guó)民待遇原則明顯不符。在一些查處市場(chǎng)違法行為的立法上還有空白，對(duì)一些市場(chǎng)違法行為監(jiān)管手段不足，力度不夠，不足以有效地遏制其蔓延。如：在查處無照經(jīng)營(yíng)行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)對(duì)涉案的商品如何處理，法律上沒有作出明確的規(guī)定。同時(shí)，工商部門與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu), 如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門職能交叉 , 執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)。特別與質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)常發(fā)生 “打架”，國(guó)務(wù)院雖界定商品質(zhì)量監(jiān)管范圍，但質(zhì)監(jiān)部門依法仍可在市場(chǎng)上抽檢, 給工商執(zhí)法造成被動(dòng)。另外, 部門立法立規(guī)在蠶食著工商的執(zhí)法范圍, 如銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)成立，《電信條例》等法規(guī)的頒布實(shí)施，都在確立新不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法主體, 將工商部門的執(zhí)法主體排斥在外, 盡管《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有了明確規(guī)定, 但在行政執(zhí)法和司法訴訟實(shí)踐中, 出現(xiàn)工商部門不便介入甚至敗訴。而且，隨著法律的不斷健全，工商部門原來一些重要的執(zhí)法手段，如違法財(cái)物查封扣押、凍結(jié)（暫停支付）銀行帳戶等強(qiáng)制措施被限制，調(diào)查難、取證難嚴(yán)重困擾執(zhí)法人員。
　　_、機(jī)制障礙。如果說管理_是對(duì)工商執(zhí)法以宏觀上的掌控，那么各種“機(jī)制”就是從具體細(xì)節(jié)上給工商執(zhí)法以保障。然而，現(xiàn)階段基層工商執(zhí)法恰巧缺乏這樣的機(jī)制。如：一是監(jiān)管層面層層分割，即發(fā)證又監(jiān)管現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法難以到位。二是工商所不堪重負(fù)。“上面千條線，下面一根針”，工商所疲于應(yīng)付，“小局大所口號(hào)”提出了多年，雖有行動(dòng)，變化不大，最基礎(chǔ)的監(jiān)管就難以到位。三是由于辦案獎(jiǎng)勵(lì)制度的不完善，一些工商所也出現(xiàn)了片面追求辦大要案件的現(xiàn)象。由此造成日常監(jiān)管真空，一般案件無人過問，連無照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象都難以得到有效遏制。四是上下職責(zé)不清，造成執(zhí)法資源浪費(fèi)。在目前的狀況下，市局、分局、工商所三級(jí)執(zhí)法_沒有明確的職責(zé)管轄劃分，在一定程度上站在同一條執(zhí)法線上，甚至出現(xiàn)了案源的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了對(duì)同一企業(yè)的重復(fù)檢查，執(zhí)法力量不僅沒有形成合力，甚至相互抵消，降低了行政的效能，影響了監(jiān)管職能的到位。
　　_、能力障礙。從總體上講我國(guó)工商執(zhí)法能力不強(qiáng)，此情況在基層尤為突出，這不僅損害了工商部門的執(zhí)法形象，而且還在很大程度上放縱了各種經(jīng)濟(jì)違法行為。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不力使基層工商部 ……（未完，全文共5095字，當(dāng)前僅顯示1789字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層工商執(zhí)法的障礙及其對(duì)策》）