關(guān)于減輕基層工作負(fù)擔(dān)的思考和建議

關(guān)于減輕基層工作負(fù)擔(dān)的思考和建議
**區(qū)：
關(guān)于減輕基層工作負(fù)擔(dān)的思考和建議

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大抓基層的重要指示，**區(qū)把“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)問題研究”作為重點(diǎn)調(diào)研課題，采取走訪座談等方式開展調(diào)研，先后到**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會多場，直接聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實(shí)意愿和呼聲，且在2017年印發(fā)調(diào)查問卷150份，廣泛了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作、學(xué)習(xí)、生活和思想狀況。通過調(diào)研，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)和存在問題有了初步認(rèn)識，并結(jié)合工作實(shí)際提出幾點(diǎn)建議。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)和存在問題
1.人員少、年齡大，“沒人干”的問題突出。在座談中，與會人員普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)中最突出的問題是“沒人”。據(jù)調(diào)查，全區(qū)5個鎮(zhèn)共行政編制166名，實(shí)有133人，缺編33人，平均一個鎮(zhèn)缺編6.6人；事業(yè)編制89人，實(shí)有52人，缺編37人，平均一個鎮(zhèn)缺編7.4人。由于人手緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在安排工作時總有“巧婦難為無米之炊”的感覺。而現(xiàn)有干部中，“老齡化”問題又十分突出。以江灣鎮(zhèn)為例，除班子成員外，實(shí)有公務(wù)員8人，其中4人年齡超過50歲。老干部精力大不如前，接受新技術(shù)、新信息的能力也較差，大多對現(xiàn)代化辦公操作不熟悉，只能從事一些輔助性的工作。這就造成另一種意義上的“沒人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
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考核一個接一個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到工作頭緒多、任務(wù)重，思想壓力大，常處于一種被動應(yīng)付的局面。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身人手不足，干部一人往往身兼數(shù)職，人崗混雜、交叉兼職等問題突出。另一方面，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總體素質(zhì)難以滿足工作要求。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都反映，在分配工作的時候，總是難以找到合適的干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍學(xué)歷較低，從問卷調(diào)查情況來看，全區(qū)行政編制及事業(yè)編制干部本科以上學(xué)歷的有29人，占比僅15.5%。專業(yè)技術(shù)人才特別是財會、電腦等方面的人才尤為缺乏。一些干部對新知識不學(xué)不用，對新情況、新問題往往感到無從下手，力不從心。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制觀念淡薄，辦事容易出事，難以擔(dān)負(fù)關(guān)鍵崗位的重任。
4.激勵少、受氣多，“不愿干”的問題突出。由于現(xiàn)行激勵機(jī)制不健全，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，“慵懶散”的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)群眾的積極性、主動性不高，貪圖安逸，怕苦怕累，更有甚者，自己不干事還要攻擊勤于干事的干部。另一方面，社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期利益交錯、新舊觀念雜陳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處干群關(guān)系第一線，每天直接面對群眾，處理各種具體、瑣碎的矛盾和糾紛，工作稍有差池就成為“受氣筒”、“夾心層”。有個別群眾素質(zhì)不高，“有了問題要找你，解決不了臭罵你”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“干多錯多、不干不錯”，干事越多風(fēng)險越大,多一事不如少一事，對工作能推則推，實(shí)在不能推就“拖”，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人浮于事、效率低下。
5.“三低三差”，“不想干”的問題突出。一是政治地位低，發(fā)展前景差。問卷調(diào)查中，有22%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目前最大苦惱是“上不去”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于公務(wù)員序列的最底層，條件艱苦，工作辛苦，提拔升遷機(jī)會渺茫。而同等情況下，縣級以上機(jī)關(guān)干部不僅工作條件優(yōu)越，提拔機(jī)會也較多，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部不惜托關(guān)系、尋人情，想方設(shè)法調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是經(jīng)濟(jì)待遇低，工作條件差。48%的被調(diào)查對象認(rèn)為目前最大苦惱是“收入低”。由于職務(wù)上不去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇偏低。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，辦公條件一般較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特定性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要經(jīng)常下鄉(xiāng)開展工作，風(fēng)里來雨里去，夏天熱冬天冷。下鄉(xiāng)補(bǔ)助、通訊補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等又隨著規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放而相繼取消，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理上的不平衡。三是社會認(rèn)可度低，群眾評價差。當(dāng)前，社會上關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的負(fù)面新聞層出不窮。一時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部似乎成了“吃卡拿要”、“作威作�！�、“為官不為”的代名詞，令廣大在一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“很受傷”。作為“兵頭將尾”，征地拆遷、計劃生育、信訪維穩(wěn)等棘手的“硬骨頭”通過行政命令落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，常常是吃力不討好，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作既辛苦又委屈。
（二）原因分析
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)和存在的突出問題，既有內(nèi)部原因、主觀原因，但更重要的是外部原因、客觀原因。主要有幾個“跟不上”。
1.人員配備跟不上。近年來，隨著政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，各類服務(wù)逐步靠前，計劃生育等工作紛紛實(shí)行“重心下移”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了越來越高的要求。而公務(wù)員招考規(guī)范后，上級嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的入口關(guān)。盡管陸續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充了一批學(xué)歷較高的年輕干部，但大量優(yōu)秀年輕干部被上級機(jī)關(guān)借調(diào)或調(diào)動，造成大量人才浪費(fèi)、積壓在縣級以上機(jī)關(guān)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的流動不合理。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動過分頻繁，致使干部不安心工作，做事也不務(wù)實(shí)。另一方面，一般干部交流不暢順。從調(diào)查問卷的情況來看，近三分之二的受訪對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作超過6年，近23%在同一個崗位工作超過10年。
2.培養(yǎng)教育跟不上。各級組織在組織開展培訓(xùn)時，比較注重縣級以上干部的培訓(xùn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會可以說少之又少，即使有也只是形式，從調(diào)查問卷來看，88%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部近三年來沒有接受3天以上的培訓(xùn)。一些新提拔的或換屆的領(lǐng)導(dǎo)干部未培訓(xùn)就上崗，一上崗就被迫成為“專家”。由于教育培訓(xùn)不到位，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)長期得不到提高，在處理復(fù)雜矛盾、協(xié)調(diào)各方利益、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，顯得老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用，難以適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。
3.管理跟不上。在現(xiàn)行公務(wù)員管理_下，沒有建立能上能下、退出機(jī)制。只要是當(dāng)上了公務(wù)員，就是進(jìn)了保險箱，除非是重大責(zé)任事故的責(zé)任人，否則很難解聘。當(dāng)前干部選拔任用上“空降”明顯高于就地提拔，打擊了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。這就導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一旦晉升無望，就變成了“老油條”，不愿履行自己的職能工作。而領(lǐng)導(dǎo)干部普遍奉行的好人主義，不愿意得罪人，通常都是“睜一只眼閉一只眼”。在這樣的環(huán)境下，不少干部得過且過，甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”阻礙有能力的人發(fā)展，進(jìn)而 ……（未完，全文共6993字，當(dāng)前僅顯示2456字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于減輕基層工作負(fù)擔(dān)的思考和建議》）