對政府非稅收入分成及結(jié)算體系的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、非稅收入分成及其結(jié)算的現(xiàn)狀與問題
（一）分成政策不盡合理
（二）結(jié)算體系不夠健全
一是非稅收入的分成項目遠比稅收復(fù)雜
二是非稅收入涉及的分成主體比稅收復(fù)雜
三是非稅收入的分成標(biāo)準(zhǔn)也比稅收復(fù)雜
四是非稅收入的管理方式比稅收復(fù)雜
（三）制約機制不能到位
二、構(gòu)建非稅收入分成結(jié)算體系的對策建議
（一）建立財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的非稅收入分成政策體系
（二）建立以財政為主體的非稅收入分成結(jié)算體系
（三）建立以統(tǒng)一核算辦法為基礎(chǔ)的統(tǒng)計報告體系
（四）建立以“金財工程”為依托的非稅收入征管系統(tǒng)平臺
（五）建立以上下聯(lián)動、重點稽查為核心的分成收入監(jiān)督機制
（六）建立以獎代補的分成結(jié)算考核機制
……

　　政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。它是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，包括政府性基金（附加）收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入等。按照參與分配主體的不同，非稅收入可以分為中央非稅收入、地方非稅收入以及共享非稅收入三種類型。非稅收入分成是指按照事權(quán)和財權(quán)對應(yīng)的原則，在中央與地方、地方各級政府之間以及政府相關(guān)部門之間明確非稅收入分配主體、分配比例（或份額）以及結(jié)算方式等分配關(guān)系的制度規(guī)范。它涉及到各級政府及部門之間的財力分配關(guān)系，是財政管理_的重要組成部分。因此，建立規(guī)范的政府非稅收入分成及其結(jié)算體系，對于實現(xiàn)國庫單一賬戶體系、完善公共財政管理_將起到重
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于進一步規(guī)范非稅收入分成劃解的通知》（湘財綜[2007]4號），進一步明確了非稅收入分成結(jié)算中各方的責(zé)任義務(wù)及分成結(jié)算的詳細流程。目前，我省非稅收入分成涉及中央、省、市、縣四級政府及25
　　個部門，近140個項目，390個明細項目。2006年，省本級應(yīng)分成的非稅收入29.53億元，占當(dāng)年非稅收入總額174.63億元的16.91%；2007年省本級應(yīng)分成的非稅收入28.31億元，預(yù)計將占全年非稅收入總額的15.30%。省本級非稅收入中，盡管分成收入所占比重不足20%，但辦理分成結(jié)算的工作量和難度較大。分成結(jié)算作為規(guī)范非稅收入管理的一個重要環(huán)節(jié)，在實際工作中已暴露出一些亟待解決的深層矛盾與制度缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
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　　非稅收入是地方財政收入的重要來源，按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，非稅收入應(yīng)主要由地方財政統(tǒng)籌使用。然而現(xiàn)行的分成政策實際上仍是原部門分成政策的沿襲，各級政府和部門都盡量擴大自己的分配份額，導(dǎo)致收入分成過于集中在上級部門，留歸地方的分成收入甚至不足以補償其執(zhí)收成本。例如公安部門二代身份證的工本費，中央分成比例占到67.5%，省、市、縣級的分成比例合計僅占到32.5%，而據(jù)**省公安廳居民身份證制作中心的估算，每張二代身份證的20元工本費中，地方需負(fù)擔(dān)的制作成本（包括設(shè)備投入、耗材使用、人工費用等）最低也在8元左右，也就是說，按現(xiàn)行的分成比例，每制作一張二代身份證，地方財政必須貼補1.5元左右。
　　其次，非稅收入分成過于復(fù)雜。以我省為例，經(jīng)過多次清理，涉及分成的非稅收入目前仍有近140種，參與主體涉及中央、省、市、縣四級政府及多個主管部門，并且上下級之間的縱向分成、同級各部門之間的橫向分成以及縱向橫向交錯分成同時存在，例如鐵路專用線運輸管理收費的分成比例為專用線產(chǎn)權(quán)單位40%、鐵路部門40%、站（段）區(qū)專線辦8%、市級財政8%、省級財政4%。分成標(biāo)準(zhǔn)也多種多樣，有比例分成、定額分成，也有比例分成與定額分成同時并存，例如由市（州）公安部門執(zhí)收的護照工本費，省級財政分成70%，其中又按每本100元上交公安部；市級財政分成30%，其中又撥付給申請辦理護照者戶口所在縣財政20元。
　　分成政策的不盡合理，一方面加大了地方政府的財政壓力，同時也導(dǎo)致了一些地方政府越權(quán)減免、隱瞞收入或者先計提地方政府統(tǒng)籌資金再進行分成等現(xiàn)象，變相擠占上級分成收入。
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　　非稅收入的分成結(jié)算至今未形成一個科學(xué)完整的體系。目前非稅收入分別納入一般預(yù)算、基金預(yù)算和財政專戶管理，其中前二者納入人民銀行國庫結(jié)算體系管理，后者則由財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財政專戶進行管理。同時，現(xiàn)有的國庫分成結(jié)算體系也不能完全滿足非稅收入征管和分成結(jié)算的需要。人民銀行的國庫分成結(jié)算體系主要是針對稅收的征管流程而設(shè)計的，然而與稅收收入相比，非稅收入在性質(zhì)、特點等方面均存在著一定的復(fù)雜性：一是非稅收入的分成項目遠比稅收復(fù)雜。以我省為例，非稅收入涉及近500個收入項目，其中涉及分成的項目近140個，收入項目、分成內(nèi)容均遠遠超過稅收收入。二是非稅收入涉及的分成主體比稅收復(fù)雜。稅收收入的分成主要涉及中央財政與省級財政，而非稅收入的分成結(jié)算從縱向看涉及中央、省、市州、縣市區(qū)四級財政，從橫向看還可能涉及多個同級主管部門。三是非稅收入的分成標(biāo)準(zhǔn)也比稅收復(fù)雜。稅收收入基本上采取的都是比例分成，且分成比例按稅種設(shè)定。非稅收入的分成標(biāo)準(zhǔn)則包括比例分成、定額分成、超額分成等多種方式，即便是同一項目，也有可能同時涉及上下級分成、同級分成等多種分 ……（未完，全文共5512字，當(dāng)前僅顯示1936字，請閱讀下面提示信息。收藏《對政府非稅收入分成及結(jié)算體系的調(diào)研報告》）