對政府投資項目變更管理的一些思考

目錄/提綱：……
一、政府投資項目變更的原因分析
（一）項目前期工作階段
2、勘察設(shè)計不到位
3、財政投資評審結(jié)果不嚴謹
4、招投標活動不規(guī)范
（二）項目施工階段
1、現(xiàn)場管理不到位
2、變更審批執(zhí)行不到位
二、加強政府投資項目變更管理的建議
（一）建立科學(xué)的項目決策程序
（二）加強與勘察設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)
（三）提高財政投資評審的質(zhì)量
1、詳細了解項目的具體情況
2、詳細了解設(shè)計的具體要求，看設(shè)計有無漏洞，并與工程量清單進行核對
3、要現(xiàn)場實勘
4、加強招投標工作監(jiān)管(1)健全和完善招投標監(jiān)管機制
5、制定相應(yīng)的責任追究制度和激勵機制
6、建立健全工程變更監(jiān)管機制(1)明確工程變更的審批原則
一是要嚴控
二是通盤考慮
三是科學(xué)合理
……
對政府投資項目變更管理的一些思考

政府投資項目由于投資大、建設(shè)周期長以及工程建設(shè)本身的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，在實施過程中不可避免地會發(fā)生工程變更。近年來，隨著我市政府投資項目的不斷增長，建設(shè)過程中工程變更事項也日趨增多，直接影響著工程建設(shè)進度、工程進度價款的撥付、項目的投資控制等。從政府監(jiān)督管理層面上，如何更規(guī)范、更專業(yè)、更精細地做好政府投資項目工程變更這項投資控制工作，顯得尤為重要。
一、政府投資項目變更的原因分析
（一）項目前期工作階段
1.項目決策不規(guī)范。項目業(yè)主對可行性研究重視不足，加上缺乏相應(yīng)的管理、控制制度和責任追究獎勵機制，使投資計劃的隨意性很大，在資料及數(shù)據(jù)收集不全的情況下，憑經(jīng)驗進行粗略的投資估算缺乏科學(xué)的概算投資依據(jù)；有些業(yè)主為了使工程項目容易審批，有意縮小工程規(guī)模、虛報工程建設(shè)內(nèi)容，人為壓低概算,這樣的項目在建設(shè)
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造價，待到工程施工后以施工技術(shù)、市場因素等名義要求變更設(shè)計，采用增加工程量來追加投資，導(dǎo)致造價大幅攀升。
（二）項目施工階段
1.現(xiàn)場管理不到位。由于缺乏相應(yīng)的責任追究制度和激勵機制，項目管理人員和項目經(jīng)理既沒有管理工程變更的壓力，也沒有控制工程變更的動力，容易造成工程變更的失控；個別現(xiàn)場監(jiān)理履職不到位，對工程進度和工程造價的管理不到位，對隱蔽工程簽證審核不嚴；項目管理人員大部分不熟悉工程造價知識，對于項目中的措施費、間接費及預(yù)算清單中已包括的費用把握不準，對施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假、以少報多、報增不報減等現(xiàn)象無法識別。
2.變更審批執(zhí)行不到位。在實際工作中，很多項目存在工程變更“先斬后奏”的現(xiàn)象，項目業(yè)主往往以趕工期為理由，先施工后報批，這些屬于補辦性質(zhì)的變更報告單，導(dǎo)致監(jiān)管部門工作被動，且不能充分發(fā)揮其對工程變更事先控制作用。
二、加強政府投資項目變更管理的建議
（一）建立科學(xué)的項目決策程序
重大政府投資項目決策應(yīng)當堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立公眾參與、專家論證和集體討論決定相結(jié)合的決策機制，完善決策規(guī)則。重大政府投資項目決策前應(yīng)當提出項目建議書，開展可行性研究，編制可行性研究報告，全面、準確掌握決策所需的有關(guān)情況。專業(yè)性較強、內(nèi)容復(fù)雜的投資項目，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他組織進行調(diào)研。同時，還要征求財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、法制等部門的意見，相關(guān)部門應(yīng)當組織有關(guān)人員認真研究，明確提出意見并及時反饋。重大政府投資項目涉及群眾切身利益的、可能影響_的、公眾對決策方案有重大分歧的，應(yīng)當公開征求意見，并應(yīng)當通過當?shù)貓蠹垺V播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開專欄等形式進行公示。
（二）加強與勘察設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)
業(yè)主應(yīng)加強與設(shè)計方的溝通，使設(shè)計單位充分理解業(yè)主對工程的工藝要求、功能要求和相應(yīng)的特殊要求，使設(shè)計單位了解業(yè)主意圖，抓好設(shè)計優(yōu)化，及時發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計中的錯誤和矛盾，盡可能把工程變更控制在設(shè)計階段。項目業(yè)主應(yīng)當委托專業(yè)機構(gòu)對勘察報告和施工圖進行評審。行業(yè)主管部門要加強審查機構(gòu)的監(jiān)督管理，完善施工圖審查程序，確保施工圖審查機構(gòu)嚴格執(zhí)行建設(shè)工程強制性標準和施工圖審查標準、各專業(yè)圖紙之間相互協(xié)調(diào)。對勘察、設(shè)計單位由于主觀原因給國家造成經(jīng)濟損失的，追求有關(guān)人員和相關(guān)單位的責任。
（三）提高財政投資評審的質(zhì)量
1.詳細了解項目的具體情況。如:工程范圍、開竣工時間要求、工程地點、材料的供應(yīng)方式、工程價款的結(jié)算方式等。從而確定執(zhí)行什么定額、什么時期的定額、什么時期的材料價格信息。對工程量清單要進行深入的了解。
2.詳細了解設(shè)計的具體要求，看設(shè)計有無漏洞，并與工程量清單進行核對。
3.要現(xiàn)場實勘。現(xiàn)場實勘不應(yīng)僅局限于現(xiàn)場實際勘測，更應(yīng)注重于向業(yè)主單位項目管理人員了解疑問及不明之處。
4.加強招投標工作監(jiān)管
(1)健全和完善招投標監(jiān)管機制。對招標管理的資格預(yù)審、招標報名、開標、評標、定標等活動的各個環(huán)節(jié)實行全面監(jiān)督。規(guī)范專家評委操作行為，維護評標的公正性。提高招標過程的透明度，保證充足的社會監(jiān)督。加大對圍標、串標行為的查處 ……（未完，全文共3337字，當前僅顯示1686字，請閱讀下面提示信息。收藏《對政府投資項目變更管理的一些思考》）