從農村干部職務犯罪看當前農村行政管理的一些缺失

目錄/提綱：……
一、農村干部職務犯罪的危害性
1、社會危害性
二是破壞當?shù)赝顿Y環(huán)境，影響經濟發(fā)展三是造成公共財產或集體財產的大量流失
四是影響農村_
2、給村集體帶來的危害
一是嚴重影響村集體的聲譽、形象二是造成村集體經濟和人才的損失
3、給個人及家庭帶來的危害
二、我區(qū)農村干部職務犯罪的特點
1、犯罪主體職位雖低、但手中的權力大
2、罪名集中
3、犯罪主體的文化水平偏低、年齡層次偏高，法制觀念淡薄
5、涉案的領域和環(huán)節(jié)集中
6、共同犯罪現(xiàn)象普遍，窩案串案突出
7、涉案金額逐年擴大的趨勢，損害后果嚴重
三、當前我區(qū)農村基層干部職務犯罪的原因
一是利益誘惑導致私欲膨脹
二是權力集中引發(fā)暗箱操作
三是監(jiān)督不力造成權力濫用
四是管理漏洞誘使借機斂財
四、當前農村干部預防職務犯罪的幾點建議
3、彌補管理_漏洞，堵塞村官犯罪渠道
4、重視村民上訪意見，切實加大查處力度，共筑職務犯罪預防網(wǎng)絡
三要進一步重視鎮(zhèn)村兩級預防職務犯罪網(wǎng)絡建設，采取有效措施，發(fā)揮其實際效果
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從農村干部職務犯罪看當前農村行政管理的一些缺失

近年來，在各級黨委的正確領導下，我區(qū)廣大農村干部扎根農村，努力發(fā)展農村經濟，帶領村民致富奔小康，為推動我區(qū)農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重大貢獻。應該說，我區(qū)農村干部隊伍的主流是好的，成績也是有目共睹的。但是我們也應該清醒地看到，隨著新農村建設的不斷推進，國家各種涉農、支農、惠農資金通過各種渠道紛紛流向農村，大批涉農項目在農村全面展開，廣大農村干部可經手、支配、管理的涉農資金、資產不斷增多，面臨著前所未有的巨大誘惑，農村干部職務犯罪的發(fā)案率多年來一直居高不下。近三年來，我院立足于法律監(jiān)督職能，以服務民生為著力點，共查辦農村干部職務犯罪案件24件24人，占我院立案總數(shù)的33%。從我院近幾年來查處的職務犯罪案件情況來看，在農村集體土地的轉讓和發(fā)包、工程建設、礦產資源開發(fā)等方面，一直是農村干部職務犯罪的重災區(qū)。一些村干部利用手中的權力，謀取個人私利，嚴重損害村集體和廣大村民的切身利益。部分村干部的行為，不但破壞了黨群關系，制約了農村經濟發(fā)展
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制觀念淡薄。從我院立案查處的24名犯罪嫌疑人的情況來看，高中以下學歷的21人，占立案查處總數(shù)的87.5%，45歲至60歲的22人，占立案查處總數(shù)的91.7%，這些人基本上沒有受過專門的法律教育，法制觀念淡薄。
4、立案查處的對象均為基層“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、站、所、村”人員，“村官”成為涉農職務犯罪的“主角”。近三年來我區(qū)被查處的涉農職務犯罪對象的級別都很低，其中“村官”（村兩委人員）17人，占立案查處總數(shù)的71%。
5、涉案的領域和環(huán)節(jié)集中。我區(qū)近幾年來立案查處的涉農職務犯罪，基本上都發(fā)生在工程發(fā)包和土地發(fā)包環(huán)節(jié)。這應該引起我們的高度重視，要加大對農村基礎設施和土地、漁塘發(fā)包合同的監(jiān)管。
6、共同犯罪現(xiàn)象普遍，窩案串案突出。從近幾年的立案查處情況來看，農村職務犯罪的作案手段突出表現(xiàn)為內外勾結，結伙作案。
7、涉案金額逐年擴大的趨勢，損害后果嚴重。犯罪嫌疑人的最高涉案金額由最初的幾萬元，逐步上升到十幾、二十多萬元，涉案金額不斷擴大,涉農職務犯罪的損害后果嚴重，嚴重損害農民利益，敗壞黨的形象，造成人民群眾上訪不斷，影響基層_穩(wěn)定。
三、當前我區(qū)農村基層干部職務犯罪的原因
職務犯罪固然與犯罪分子放松人生觀、世界觀的改造，疏于自律，玩弄特權，追求金錢、享樂密切相關，但也與機制、_不健全有關，犯罪原因既有主觀的，也有客觀的。歸納起來，當前農村基層干部職務犯罪案件產生的原因主要有如下四個方面：
一是利益誘惑導致私欲膨脹。房地產開發(fā)商、工程建筑商等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭奪土地、項目等各種經濟資源，給基層村干部行使權力帶來巨大空間。在經濟利益的刺激之下以及不法商人的賄賂拉攏之下，部分村干部私欲膨脹、膽大妄為，錯誤地把自己當成“土皇帝”，認為村里的事情自己說了算，其身份不是國家干部，黨紀、國法約束不到，大搞以權謀私、權錢交易。
二是權力集中引發(fā)暗箱操作。村（居）委會一把手權力過于集中，書記、主任常常一人兼任，二者無法相互制約，村（居）委會班子搞暗箱操作，重大事項沒有經過村民會議或村民代表會議表決，財務管理情況不向村民公開等，使得村干部們可以混水摸魚，謀取私利。
三是監(jiān)督不力造成權力濫用。當前村級設立紀檢組織的地方較少，同級紀委監(jiān)督基本沒有，上級黨委、紀委的監(jiān)督又鞭長莫及，村級監(jiān)督存在大量空白點；村民群眾罷免權的行使仍然困難重重，不能通過選舉機制來有效地制約村干部的違法、違紀行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會不存在行政領導關系，只能是對其工作給予指導和協(xié)助，行政監(jiān)督缺位；司法監(jiān)督往往存在滯后的狀況，使得農村基層干部的權力得不到有效的監(jiān)督制約。
四是管理漏洞誘使借機斂財。凡涉及到征地拆遷、工程建設等事項，均需要經過國土、規(guī)劃、工商等社會管理配套部門的審核、批準等，但某些部門在管理上存在嚴重漏洞，或者未嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，或者搞地方土政策，或者審核馬虎、把關不嚴，無形之中給村干部的職務犯罪開了方便之門，使得村干部有空子可鉆。
四、當前農村干部預防職務犯罪的幾點建議
農村預防職務犯罪工作是一項涉及社會各個方面、各個領域的系統(tǒng)工程，不僅是檢察機關的工作職責，也是全區(qū)各級黨政機關和黨員干部的共同任務，需要全社會的共同參與。為此，鎮(zhèn)村干部在落實好各項中心工作的同時，要切實抓好自身的預防職務犯罪工作，維護社會和諧穩(wěn)定，促進新農村建設。
1、進一步提高涉農干部隊伍的素質
我區(qū)涉農干部文化程度低，年齡結構偏高，隊伍結構良莠不齊，法制觀念淡薄，是我區(qū)涉農職務犯罪高發(fā)、頻發(fā)的主要原因之一，因此采取各種有效措施，進一步提高涉農干部隊伍的素質勢在必行。為此我們建議區(qū)委區(qū)府設置專項培訓基金，加大對農村黨支部書記、村民委員會主任等涉農干部的培訓力度，切實提高涉農干部的政治素質 ……（未完，全文共3942字，當前僅顯示1991字，請閱讀下面提示信息。收藏《從農村干部職務犯罪看當前農村行政管理的一些缺失》）