關(guān)于我縣當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定問題調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前影響農(nóng)村_的突出問題
（一）土地、山林的權(quán)屬糾紛問題
（二）征地拆遷、補償問題
（三）移民扶持發(fā)展問題
（四）換屆選舉、村級財務(wù)引發(fā)問題
（五）農(nóng)村環(huán)境污染問題
（六）_組織和非法宗教活動
（七）農(nóng)村歷史遺留問題
（八）突發(fā)事件觸發(fā)的糾紛問題
二、影響農(nóng)村_的深層原因
（一）個別基層干部作風(fēng)不實
（二）執(zhí)行不力和懲治不嚴(yán)
（三）拜金主義和個人私欲膨脹
（四）宗族或地痞_干擾
三、維護農(nóng)村_的對策
（一）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
（二）加強基層黨組織建設(shè)
（三）加強基層維穩(wěn)機制建設(shè)
（四）加強民主法制建設(shè)
（五）加強普法宣傳教育
（六）加強村民自治工作
……
關(guān)于我縣當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定問題調(diào)查報告

近年來，**經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，廣大農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變化，一方面，經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民越來越富裕，農(nóng)村文明越來越進步；另一方面，農(nóng)民的思想日益多元化，利益訴求多元化，農(nóng)村的矛盾和問題也不斷呈現(xiàn)，維護農(nóng)村穩(wěn)定的任務(wù)繁重。我始終認(rèn)為，沒有農(nóng)村的發(fā)展，就不可能有全社會的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有全社會的和諧穩(wěn)定。結(jié)合我縣實情，我就如何做好新時期的農(nóng)村穩(wěn)定工作和民調(diào)工作進行了一些思考。下面，談一些認(rèn)識與看法。
一、當(dāng)前影響農(nóng)村_的突出問題
在新形勢下，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式和利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍已涉及到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的各個層面。從掌握的情況來看，我縣主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）土地、山林的權(quán)屬糾紛問題。農(nóng)村土地涉及農(nóng)民的切身利益，為維護自身土地權(quán)屬利益，保障基本生存權(quán)，引發(fā)的矛盾糾紛增多。有的由于村組土地分配不均，農(nóng)民承包地調(diào)整不到位，缺地少田的農(nóng)民意見大；還有的由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，權(quán)屬界定不明確而引發(fā)了新矛盾。如鸕鶿渡鎮(zhèn)原牌樓灣村的村組土地權(quán)屬爭議，縣政府確權(quán)后，不服到市政府復(fù)議，再到市中院判決，縣政府再確權(quán)后又不服，又復(fù)議，村民多次上訪，最后經(jīng)市中院再次判決后才平息，花費了大量人力財力。特別是隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，部分村組歷史上沒有確
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管理上不規(guī)范，重大決策不民主、不公開，因而容易造成村民誤解。二是一些村村級財務(wù)長期不公開，甚至搞暗箱操作，剝奪群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在一定程度上誘發(fā)了不穩(wěn)定事件，造成一些村民集體上訪，要求上級部門徹查。三是在村支兩委換屆時，一些在當(dāng)?shù)赜衉的地痞地霸，威逼村民，操控?fù)Q屆選舉，直接或間接導(dǎo)致了農(nóng)村民主化、法制化管理在某些村域的退化。
（五）農(nóng)村環(huán)境污染問題。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些工業(yè)企業(yè)相繼落戶農(nóng)村，而相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施跟不上，導(dǎo)致空氣污染、噪音污染、水體污染、垃圾污染日益突出，嚴(yán)重?fù)p害周邊農(nóng)民群眾的身心健康，導(dǎo)致_性事件增多。如桃花江鎮(zhèn)花果山的醫(yī)療廢棄物公司，村民前幾年來不斷到市、縣政府上訪，現(xiàn)在還在關(guān)閉狀態(tài)之中。實際上，我縣也容納了一批高污染，高能耗企業(yè)，給當(dāng)?shù)氐陌傩蘸椭苓叚h(huán)境造成了傷害，如松木塘鎮(zhèn)的弘基礦業(yè)事件。如果環(huán)境訴求得不到有效保障，也是誘發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。
（六）_組織和非法z-教活動�！�**功”_組織活動重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，且活動頻繁，存在現(xiàn)實威脅。一些地方的“門徙會”、“呼喊派”等非法z-教組織在農(nóng)村死灰復(fù)燃，且呈跨地區(qū)聯(lián)動趨勢，在農(nóng)村中的老、弱、病、殘人員成為他們發(fā)展的主要對象，進行非法傳教活動，鼓動村民修建教堂，爭奪教堂產(chǎn)權(quán)，宣揚歪理邪說。雖然目前沒有發(fā)現(xiàn)重大違法犯罪行為，但他們的影響和作用卻越來越大，如不加以控制和打擊，將影響正常生產(chǎn)生活秩序，破壞農(nóng)村社會和政治穩(wěn)定。今年沾溪鎮(zhèn)就發(fā)生了一起**功學(xué)徒聚集串聯(lián)事件，為首人員已刑事ju留。
（七）農(nóng)村歷史遺留問題。農(nóng)村原民辦教師、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員、原三線民工、原農(nóng)村信用社代辦員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等下崗失業(yè)人員，強烈要求解決生活費、社保醫(yī)保及安置就業(yè)，他們經(jīng)常醞釀策劃各類“_”事宜，策劃越級非正常上訪。
（八）突發(fā)事件觸發(fā)的糾紛問題。農(nóng)村社會矛盾糾紛的“觸點”增多、“燃點”降低。交通事故、醫(yī)患糾紛、意外死亡、治安刑事an件、工傷事故等突發(fā)事件，不管何種原因造成，處理不好都可能引發(fā)“突變”，釀成_性事件。我縣居多的是交通事故、意外死亡、醫(yī)患糾紛的死者親屬和群眾聚集向單位和個人索賠的突發(fā)事件。在預(yù)防和處置_性事件中，需要重點防范與處置的，就是上述這種“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、_等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的_上訪等_性事件”。 自2011年來，我縣成功處置_性事件282起，其中啟動一級響應(yīng)2起、二級響應(yīng)4起、三級響應(yīng)30起、四級響應(yīng)246起。近三分之二就是交通事故、意外死亡、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的_性事件。
二、影響農(nóng)村_的深層原因
農(nóng)村社會不穩(wěn)定問題很大程度存在_性、極端性、訴求方式過激性、無序性、突發(fā)性、長期性等共性，剖析其成因，除_機制改革相對滯后、政策措施不夠完備等客觀原因外，主觀方面的原因有以下幾方面。
（一）個別基層干部作風(fēng)不實。一些基層干部作風(fēng)不實，不作為，態(tài)度不正，村民因鄰里關(guān)系、生活瑣事、土地山林、稻田灌溉等引發(fā)矛盾糾紛，個別基層干部采取捂、推、拖、搪塞方法，錯過了處置的黃金時間，得不到及時有效的調(diào)處，導(dǎo)致小事拖大，大事拖炸，引發(fā)個人極端行為和_性事件；方法不當(dāng)，在矛盾糾紛的調(diào)處過程中，本來是一件不大的事，因為處理不慎、不當(dāng)、不力，有時一句話可能引起一場_，或者一個動作可能引發(fā)一場災(zāi)難；缺乏敏感性，某些基層干部對不穩(wěn)定事件，或者是輕視，或者是估計不充分放任自流，造成局面失控。工作不到位，說的一套，做的又是一套，答應(yīng)群眾要辦的事沒有認(rèn)真的去落實，或者沒有落實好，失信于民，傷了群眾的心；責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識缺乏，個別基層黨組織軟弱渙散，基層干部沒有威信，不敢教育和管理群眾，基層黨組織履職不到位，出了問題就向上級政府推，沒有把基層黨組織的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來。
（二）執(zhí)行不力和懲治不嚴(yán)。在政策執(zhí)行上，部分政策執(zhí)行不及時，解釋宣傳不盡到位。如惠農(nóng)補貼資金發(fā)放不及時，也在一定程度上誘發(fā)了不穩(wěn)定事件。在農(nóng)村法制宣傳教育上的針對性、實效性不強，還有“死角”。農(nóng)村中仍有不少人對法律知識知之甚少，加之農(nóng)民的思想日益多元化，個體意識不斷增強，往往錯誤地奉行大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的觀念，從而采取沖擊政府、堵塞交通、越級上訪等極端方式，以人多勢眾和把事情鬧大來迫使有關(guān)部門滿足其不合理要求，甚至還有個別基層干部還在背后出主意鼓動鬧一下，確實，過去是有鬧事的得到了好處，基層干部普遍反映，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，很多基層組織束手無策。為了求穩(wěn)定，求和諧，各級政府都顯得比較“軟弱”，該執(zhí)行的政策不敢執(zhí)行，該采取的措施不敢采取，被動的、妥協(xié)的一味求穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)村正氣得不到張揚，邪氣得不到打擊，社會風(fēng)氣極不健康。但是近年來，從中央到地方，正在大力糾正這一導(dǎo)向。去年6月1日，**王某，因電力公司施工隊裝線時要其幫忙撿電線，撿時觸電身亡，家屬先后三次到縣農(nóng)電總站打橫幅，6月4日上午，更是封堵電力局大門，后啟動三級響應(yīng)，由縣維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)人**同志任指揮長，迅速調(diào)集警li，宣布1 ……（未完，全文共7741字，當(dāng)前僅顯示2718字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定問題調(diào)查報告》）