建立財政支農(nóng)資金整合機制的思考

目錄/提綱：……
一、支農(nóng)資金整合的具體內(nèi)容
一要整合財政內(nèi)部掌控的支農(nóng)資金
二、創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機制
（一）創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機制，打造“三級”資金投放平臺
二要在自治區(qū)層面上，區(qū)、地（州）、縣（市）三級重點放在資金和項目的整合上
（二）創(chuàng)新項目和資金管理機制
（三）落實責任，創(chuàng)新支農(nóng)資金的監(jiān)管機制
一要明確部門職責，加強分工配合
二要進一步改革資金的使用方式，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用
三要建立自治區(qū)、地（州）、縣（市）分級考評機制
四要建立健全各項支農(nóng)資金管理辦法
五要強化監(jiān)督檢查機制
……

　　實施財政支農(nóng)資金整合是創(chuàng)新財政支農(nóng)機制、提高資金使用效益的重要舉措，是財政支農(nóng)工作的一項開拓性的改革，也是財政支持新農(nóng)村建設的必然要求。通過財政支農(nóng)資金整合，有利于集中財力，保證州委、州政府確定的農(nóng)村重點項目資金投入，為解決“三農(nóng)”發(fā)展資金分散、條塊管理、效益低下等問題提供了現(xiàn)實途徑。
　　一、支農(nóng)資金整合的具體內(nèi)容
　　開展支農(nóng)資金整合工作，要明確范圍，適當歸類，先內(nèi)后外，分步實施。一要整合財政內(nèi)部掌控的支農(nóng)資金。按照國家財政部“指導意見”的有關(guān)規(guī)定，除生產(chǎn)救災資金、惠農(nóng)補貼資金等特殊資金外，其他所有財政支農(nóng)資金都要納入整合的范圍。要切實改變支農(nóng)資金渠道多、分類不合理的狀況，突出財政資金支農(nóng)的重點和公益性。支農(nóng)資金可以歸并為四類：一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類資金，包括農(nóng)
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理協(xié)調(diào)機制，打造“三級”資金投放平臺。
　　一要在中央層面制定和完善扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的政策措施，統(tǒng)一資金分類口徑，合理規(guī)范管理程序，實行嚴格的有關(guān)立項、招投標、公告、專家評審、績效評價、監(jiān)管檢查等管理制度，在財政轉(zhuǎn)移支付中減少支農(nóng)專項，加大一般性支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。堅持規(guī)范運作與靈活性相結(jié)合，通過實行宏觀政策和管理程序、制度層面的整合，賦予地方政府實施資金整合運作的合理權(quán)限。
　　二要在自治區(qū)層面上，區(qū)、地（州）、縣（市）三級重點放在資金和項目的整合上。鑒于支農(nóng)資金由自治區(qū)級投放、地州市級配套、縣級使用的特點，支農(nóng)資金的整合，可根據(jù)管理方式進行分類。一類是自治區(qū)、地州市級實行項目管理的資金，其投入使用具有明顯的示范性和方向性。這類資金由自治區(qū)財政部門會同有關(guān)主管部門共同確定。同時，要探索建立自治區(qū)財政、主管部門、地州市財政和縣級財政四方聯(lián)動的協(xié)調(diào)管理機制。自治區(qū)財政在分配資金時，應征求相關(guān)地州市、縣財政和主管部門的意見，充分發(fā)揮基層管理部門的作用，實行全過程項目管理。二類是實行“切塊”下達的資金，屬補助性資金。由自治區(qū)財政部門會同有關(guān)部門，根據(jù)各地資金情況、工作任務、績效考評結(jié)果，共同制定出比較科學、合理、規(guī)范的“切塊”分配依據(jù)，在明確資金投放重點、原則、支出范圍和補助標準的基礎(chǔ)上，將資金切塊下達到地州市，由地州市具體作項目安排。三類是自治區(qū)級整合后安排的資金，主要是自治區(qū)財政預算內(nèi)外統(tǒng)籌管理安排的資金以及自治區(qū)財政內(nèi)部各處室管理用于支農(nóng)的部分資金。在整合的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)的重點項目建設規(guī)劃，切塊下達或確定項目后下達到實施地州或項目承擔單位�？h級支農(nóng)資金整合，主要是由縣財政、發(fā)改委、涉農(nóng)主管部門依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和縣鄉(xiāng)村實際進行項目整合，對上級下達的切塊資金進行科學合理的“打捆”組合，具體確定資金項目，并按照資金管理的相應要求報上級財政備案。
　　（二）創(chuàng)新項目和資金管理機制。
　　在對資金投放進行多層次整合的同時，要構(gòu)建資金整合的項目載體，突出優(yōu)勢區(qū)域、主導產(chǎn)業(yè)和重點項目。在優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展上，主要扶持糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖、糧食及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在主導產(chǎn)業(yè)布局上，主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、特色畜牧業(yè)等深加工產(chǎn)業(yè)，扶持有一定規(guī)模的、科技含量高、市場前景好的一批龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。重點支持綠色、無公害和有機食品生產(chǎn)項目，乳制品、畜產(chǎn)品、林果業(yè)等深加工項目，鼓勵和推進面向市場、強化培訓的勞務輸出服務項目，支持實施“陽光工程”、“百萬農(nóng)民工培訓工程”，促進勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。通過支農(nóng)資金整合，逐步破解資金瓶頸，化解鄉(xiāng)村兩級債務。爭取在加快農(nóng)業(yè)服務體系建設和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設上有新突破，在農(nóng)村道路建設、農(nóng)村社會保障和農(nóng)村合作醫(yī)療方面有新進展。
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