縣黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題的思考

目錄/提綱：……
一、新形勢(shì)下規(guī)范和加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重大意義
一是加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的需要
二是提高政法隊(duì)伍素質(zhì)的需要
三是彌補(bǔ)當(dāng)前司法監(jiān)督乏力的需要
二、當(dāng)前黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問(wèn)題
一是對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
二是缺乏可操作性強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督依據(jù)
三是政法委執(zhí)法監(jiān)督與其他方式監(jiān)督配合不夠，形不成合力
四是執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)不夠充分
五是執(zhí)法監(jiān)督工作中心發(fā)生偏移
六是缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制
七是執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題
八是缺乏考核機(jī)制
三、對(duì)策和建議
二是建議中央政法委制定新的黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督具體辦法，以中共中央的文件下發(fā)
三是建立政法委執(zhí)法監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制
四是擴(kuò)充黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職權(quán)
六是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制
七是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)
八是建立執(zhí)法監(jiān)督考核制度
四、建立執(zhí)法巡視制度
一是執(zhí)法巡視組的組建
二是執(zhí)法巡視組的任務(wù)
三是執(zhí)法巡視組的工作方式
……

　　黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門(mén)，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責(zé)。執(zhí)政黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國(guó)現(xiàn)階段政法工作的客觀需要。1998年，中央政法委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作隨之全面鋪開(kāi)，并逐漸成為黨委政法委的一項(xiàng)基本職能和重要工作內(nèi)容。通過(guò)十年的實(shí)踐，黨委政法委對(duì)政法部門(mén)的監(jiān)督取得了一定的成效。但是，由于對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能的地位和作用存在不同的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障等原因，使執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著諸多突出問(wèn)題，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的要求。
　　一、新形勢(shì)下規(guī)范和加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重大意義
　　_同志在全國(guó)政法工作會(huì)議上指出，要“切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)政法機(jī)關(guān)和執(zhí)法工作的監(jiān)督”。目前，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，加強(qiáng)黨對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　一是加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的需要。依法_是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，必須同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法行為的監(jiān)督。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督，是黨對(duì)政法工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和措施，其監(jiān)督的對(duì)象是政法部門(mén)和政法干警，監(jiān)督的內(nèi)容是執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法行為，
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究權(quán)等執(zhí)法監(jiān)督必備的重要職權(quán)，行使起來(lái)缺乏力度，起不到應(yīng)有效果，這些職權(quán)顯然不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。
　　五是執(zhí)法監(jiān)督工作中心發(fā)生偏移。涉法涉訴信訪本來(lái)是執(zhí)法監(jiān)督工作的一項(xiàng)內(nèi)容，黨委政法委通過(guò)信訪渠道了解政法部門(mén)執(zhí)法狀況，發(fā)現(xiàn)干警在執(zhí)法中違法亂紀(jì)行為，提出糾正意見(jiàn)，查究責(zé)任人，以便更好的行使監(jiān)督職能。但目前各級(jí)黨委政法委涉法涉訴信訪工作的中心發(fā)生了偏移，把過(guò)多的精力花在了信訪人身上以達(dá)到息訴罷訪的目的，忽略了對(duì)政法部門(mén)執(zhí)法行為的監(jiān)督。
　　六是缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲者，權(quán)力之柄也。黨委政法委負(fù)有協(xié)管干部的職責(zé)，但目前實(shí)際是，在干部考察、選任和班子配備上，主要是政法各部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)黨委組織部門(mén)研究、考察、任命。即使黨委政法委參與組織部門(mén)的考察，但也起不了決定作用；對(duì)中層干部的任免由政法部門(mén)黨委（黨組）決定報(bào)組織人事部門(mén)備案，完全把黨委政法委排除在外。可以說(shuō)政法委在協(xié)管干部上形同虛設(shè)，在政法干警的獎(jiǎng)勵(lì)層面上職責(zé)全無(wú)。同時(shí)黨委政法委沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在干警發(fā)生問(wèn)題時(shí)不負(fù)有查處職能。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰職能的缺失使政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作舉步維艱。
　　七是執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題。通過(guò)上網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，各地各級(jí)黨委政法委工作人員往往人數(shù)不多，有些地方的政法委沒(méi)有設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督科，或者雖然設(shè)置了執(zhí)法監(jiān)督科卻沒(méi)有配備專職工作人員，大多由其他科室工作人員兼職。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督工作人員素質(zhì)上也存在問(wèn)題，有不少地方的執(zhí)法監(jiān)督工作人員不具有法律教育背景，對(duì)政法業(yè)務(wù)不熟悉，綜合素質(zhì)不高，很難有效地開(kāi)展工作。
　　八是缺乏考核機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)督是各級(jí)政法委的重要職能，但在實(shí)際工作中，上級(jí)黨委政法委對(duì)下級(jí)黨委政法委，地方黨委政法委對(duì)政法部門(mén)卻沒(méi)建立起相應(yīng)考核制度，既沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，也不進(jìn)行季度、年度考核，這項(xiàng)工作的好壞不與政法干警評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，政法工作會(huì)議上也不進(jìn)行表彰，考核制度的缺失，嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)督工作人員積極性。
　　三、對(duì)策和建議
　　一是正確處理黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系，糾正少數(shù)政法干警的錯(cuò)誤觀念。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案，這兩者之間不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的；不是相互排斥，而是相輔相成的。正確處理黨委政法委的監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系，就是要充分發(fā)揮職能作用，把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機(jī)關(guān)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分尊重司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，堅(jiān)持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào)，以支持政法工作的愿望出發(fā)去開(kāi)展監(jiān)督工作。在政法系統(tǒng)繼續(xù)加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育和社會(huì)主義法治理念教育，使廣大干警樹(shù)立宗旨觀念，提高對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，從思想上糾正少數(shù)人的錯(cuò)誤觀念。
　　二是建議中央政法委制定新的黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督具體辦法，以中共中央的文件下發(fā)。新的辦法不能是沒(méi)有強(qiáng)制約束性的意見(jiàn)，要有很強(qiáng)的可操作性，要把執(zhí)法監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化，做到程序上銜接緊密，實(shí)體上處理有力。具體到一件違法案件的監(jiān)督過(guò)程來(lái)說(shuō)，要從違法案件的發(fā)現(xiàn)，立案、督辦、調(diào)查、處理等階段一條龍規(guī)定下來(lái)，從時(shí)效到各種文書(shū)，事無(wú)巨細(xì)，一一具明，使從事執(zhí)法監(jiān)督工作的人員由章可循，有法可依。
　　三是建立政法委執(zhí)法監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制。政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)法官、檢察官有違法違紀(jì)行為，在依法做出處理的基礎(chǔ)上，如果認(rèn)為責(zé)任者不再適宜從事審判、檢察工作，可以提請(qǐng)人大機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督權(quán)，依法罷免其審判員、檢察員職務(wù)；政法委在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)政法干警有徇私舞弊、貪污受賄、執(zhí)法不公等行為，移交司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)司法監(jiān)督程序。黨委政法委與人大、司法部門(mén)建立經(jīng)常性監(jiān)督聯(lián)系機(jī)制，可以使三種監(jiān)督形式形成合力，最大限度發(fā)揮政法委執(zhí)法監(jiān)督的效能。
　　四是擴(kuò)充黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職權(quán)。鑒于98年中政委《意見(jiàn)》賦予黨委政法委職權(quán)較少，不利于執(zhí)法監(jiān)督工作的開(kāi)展，建議增加如下職權(quán)：1、調(diào)閱案卷權(quán)。在黨委政法委接到有關(guān)當(dāng)事人反映政法干警辦案不公、違法辦案的情形下，可以調(diào)閱查看案卷。2、聽(tīng)取案情匯報(bào)權(quán)。應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督人員的要求，辦案人員應(yīng)對(duì)其所辦案件向執(zhí)法監(jiān)督人員匯報(bào)，并說(shuō)明案件辦理的經(jīng)過(guò)。3、調(diào)查案情權(quán)。必要時(shí)執(zhí)法監(jiān)督人員會(huì)同辦案單位紀(jì)檢部門(mén)實(shí)地調(diào)查以了解案情。4、對(duì)有關(guān)責(zé)任人處分權(quán)。對(duì)通過(guò)各種途徑發(fā)現(xiàn)政法干警有違法違紀(jì)嫌疑的，政法委執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)查證屬實(shí)的，給予相應(yīng)的處分并在全市政法系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)，構(gòu)成犯罪的，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定處理。
　　五是涉法涉訴信訪是黨委政法委了解政法部門(mén)執(zhí)法狀況的窗口，是黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在實(shí)踐中，防止以偏蓋全，糾正 ……（未完，全文共4828字，當(dāng)前僅顯示2439字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題的思考》）