建設(shè)生態(tài)補償情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、××鄉(xiāng)基本情況
二、主要做法和成效
（一）開展調(diào)查論證，確定對象和標準
（二）健全機制，規(guī)范管理
（三）加強宣傳，增強生態(tài)保護意識
（四）跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)管力度
（五）強化培訓，從嚴執(zhí)法
三、存在問題
四、建議和措施
一、加快生態(tài)保護立法步伐，提高生態(tài)補償?shù)木C合效益
二、加大宣傳力度，讓生態(tài)保護工作進村入戶，家喻戶曉
三、建立獎罰機制，促進管護工作
四、繼續(xù)按照政策實施農(nóng)村低保工作，維護弱勢_的利益
五、開拓金融服務(wù)項目，多渠道方便群眾生活
六、積極穩(wěn)妥推行生態(tài)補償制度，促進生態(tài)環(huán)境保護
……

　　我縣認真貫徹落實省委、省政府“建設(shè)生態(tài)海南”的決策，根據(jù)**實際情況，作出把東南部山區(qū)的**鄉(xiāng)列入重點生態(tài)公益林區(qū)建設(shè)范疇的決定，首批實行生態(tài)補償制度，出臺了《**縣關(guān)于**鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》。為了了解**鄉(xiāng)貫徹落實生態(tài)補償情況，7月12、13日，縣政協(xié)組織民宗委和部分委員到**鄉(xiāng)及有關(guān)單位開展調(diào)研，采取召開座談會、聽取匯報、實地考察、走訪農(nóng)戶等形式，認真開展調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　一、**鄉(xiāng)基本情況
　　**鄉(xiāng)位于**縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個村委會，13個自然村，總?cè)丝?174人，2006年人均總收入1050元，是省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。**鄉(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的**嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬畝。**擁有全省獨有的熱帶石灰?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級保護動物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動物，珍稀的陸生貝類資源。
　　長期以來，**鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟文化比較落后，群眾的環(huán)保意識較淡薄，當?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山
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懸掛橫幅、早晚廣播、召開會議等方式開展生態(tài)保護教育，共張貼標語500多條，發(fā)宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動宣傳車25車次，廣播220次，召開村民會議20次，上法制課10次。通過聲勢浩大地宣傳生態(tài)保護法規(guī)和生態(tài)補償政策，讓群眾了解到保護生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對生態(tài)補償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責任意識，扭轉(zhuǎn)了**鄉(xiāng)墾山耕植的局面。
　�。ㄋ模└櫡⻊�(wù)，加大監(jiān)管力度。縣財政局、林業(yè)局按照《**縣關(guān)于**鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，對補償金使用和監(jiān)督管理情況進行全面檢查驗收，每月檢查1次，確保�？顚Ｓ�，并及時、足額撥付到位。縣林業(yè)局招了66名專職生態(tài)公益林護林員，加強監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責任狀，實行森林資源管理責任制，分片看守，形成嚴密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，確保管護范圍內(nèi)的林木不被破壞。
　�。ㄎ澹⿵娀嘤�，從嚴執(zhí)法。對鄉(xiāng)、村各級干部和管護員進行培訓，學好法，懂用法，切實提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護的執(zhí)法水平，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來辦班學習，加強教育；對環(huán)保意識淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴處罰，實行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補償金）。如果情節(jié)嚴重者還要移送司法機關(guān)追究刑事責任，做到以法治林、違法必究。
　　建立生態(tài)補償機制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵生態(tài)保護與建設(shè)。發(fā)放生態(tài)補償金，群眾嘗到生態(tài)補償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護工作局面，從而保護了當?shù)厣仲Y源。**鄉(xiāng)**村委會村民韓**一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒有柴火就上山砍，想種果樹就上山開荒，一直以來都是這樣。前不久政府派人下來開展保護生態(tài)環(huán)境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹了，說要給我們生態(tài)補償金。有了補償金，我們以后不會再上山亂砍樹了。”**村村民張**也說，他原來還想上山開一小塊地種山蘭，有了補償金，他決定不再上山開地，安心管好自家10畝橡膠。
　　三、存在問題
　　我縣生態(tài)補償工作剛剛起步，在實施過程中遇到一些問題，經(jīng)調(diào)查了解，歸納如下：
　　1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉(zhuǎn)變還需要一個過程。由于實施時間太倉促，宣傳工作尚未做細做實，短時間內(nèi)對群眾進行生態(tài)保護宣傳教育，個別人還存在一些情緒�？可匠陨�、刀耕火種的舊觀念轉(zhuǎn)變需要一個過渡，砍山燒山的隱患依然存在。個別村干部素質(zhì)不高，領(lǐng)會政策不透，甚至發(fā)生明知故犯、以身試法、毀林開墾的現(xiàn)象，影響惡劣，增加了生態(tài)保護的難度。
　　2、管護工作缺乏可靠的法律政策保障。生態(tài)補償立法遠遠落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補償模式?jīng)]有相應的法律法規(guī)給予確認，一些已經(jīng)出臺的法律法規(guī)對生態(tài)保護和補償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開發(fā)等具體補償工作缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)政府在實施生態(tài)保護過程中，要從嚴執(zhí)法，違法必究，卻沒有可靠的法律政策依據(jù)。如村民上山亂砍伐搞開發(fā)和生產(chǎn)，實施“三停一追回”處罰，沒有法律政策依據(jù)，將會導致不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)林管護工作中的法律行為缺失，鄉(xiāng)政府依法行政沒有法律依據(jù)，嚴格執(zhí)法有一定難度。
　　3、獎罰機制不健全，管護的積極性調(diào)動不起來。管護工作中，獎和罰是相輔相成的一對法寶。只有罰，沒有獎勵，無法充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護工作。
　　4、實施生態(tài)補償工作還有空帶。原**鄉(xiāng)**村居住深山老林中，為了保護生態(tài)環(huán)境和易地扶貧，前幾年搬遷到**鎮(zhèn)居住，易名為**村。該村搬遷至今沒有完全解決生產(chǎn)用地問題，村民在王下鄉(xiāng)原居住地種植了一些橡膠，尚未開割，生活十分困難。該村這次沒有列入生態(tài)補償和教育移民范圍，他們認為失去太多，待遇不公平，經(jīng)常上訪石碌鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門 ……（未完，全文共4123字，當前僅顯示2082字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設(shè)生態(tài)補償情況的調(diào)研報告》）