探索支農資金整合使用的機制

　　
　　解放思想，改革創(chuàng)新，是黨的十七大報告中提出的要求，實踐證明，改革創(chuàng)新是推動財政支農工作的必然選擇，只有改革創(chuàng)新，才能為財政支農工作注入新的活力，才能不斷提高財政支農資金使用效益。因此，在財政支農工作中必須堅持改革，主動創(chuàng)新。例如，當前支農資金投入分散，形不成合力的情況越來越嚴重，探索支農資金的整合機制非常必要。通過參加我區(qū)解放思想，擴大開放，加快發(fā)展大討論活動，現(xiàn)結合工作實際，談談對這方面的思考。
　　一、用“解放思想”的眼光審視各項支農資金
　　黨的十七大明確要求“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制”。國家通過全面取消農業(yè)稅、建立農民直接補貼制度、將基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村等政策措施，大
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出發(fā)，積極開展整合支農資金的研究與探索，使黨和國家的惠農政策和措施，產生更大的效益。
　　三、讓“解放思想”的膽識開啟支農資金整合使用的思路
　　整合使用支農資金是改革創(chuàng)新的具體表現(xiàn)，沒有成熟的經驗借鑒，這就要求我們通過解放思想來增強探索的勇氣和膽量。既然整合是有利于“三農”，就應當大膽去想，努力去闖，探索出一條符合我區(qū)實際發(fā)展的路子，為推行整合支農資金打下基礎。
　　細數(shù)各項支農資金，多達數(shù)十種。從渠道上分，有中央的、國家各部委的、市級與區(qū)級安排的等等。從性質上分，有直補、貼息、產業(yè)化項目以及各種農業(yè)專項資金等多種類型，從行業(yè)上分，有農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、國土、農綜等等部門，多數(shù)資金與項目掛鉤，要將眾多部門管理的、各種性質的支農資金整合使用，使其項目管理權限不變、資金來源渠道不變、資金使用用途不變難度很大。因此，整合使用支農資金中要遵循“既要積極，更要穩(wěn)妥；既要整合，又要管理”的原則，在整合上要做到“把三關、抓三點、一嚴防”。
　　把三關：就是把握政策關、項目關、使用關。整合并不是改變每項支農資金的用途，必須嚴格執(zhí)行政策，嚴格項目審批程序和嚴格資金管理，這是整合的前提。
　　抓三點：就是（1）權限不亂，用途不變；（2）項目集中，相互補充；（3）多樣整合，管理穩(wěn)妥。
　　權限不亂，用途不變。是指整合使用的支農資金項目管理權限和用途必須按照現(xiàn)行的_運行，各部門各司其責，各負其責，不能因為資金整合使用而改變其用途。
　　項目集中，相互補充。這是整合的關鍵，不改變資金的使用性質，但可安排資金的流向。應當根據(jù)我區(qū)農業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，新農村建設的重點和區(qū)委政府確定的主導產業(yè)和重點項目，建立項目儲備庫，制定相關的項目申報指南，分片區(qū)集中申報安排項目，相互補充，產生聚集效應，使其迅速發(fā)展壯大起來。
　　多樣整合、管理穩(wěn)妥。由于支農資金渠道多、項目多、管理部門多，因此整合上應當面對現(xiàn)實，進行多樣整合，打造多層次的整合平臺。首先盡可能將性質相同、用途相近、使用分散的專項資金進行整合。其次圍繞規(guī)劃進行區(qū)域整合，對項目實施區(qū)域在政策上資金上給予傾斜。三是項目整合：圍繞重點項目和主導產業(yè)，將與之能互補的其他項目進行整合，為重點項目和主導產業(yè)的發(fā)展打基礎。除此之外，還有將上級與本級支農項目資金的對接整合的級次整合和用支農項目資金吸引社會資金、銀行信貸資金向農村投資的資源整合等等。
　　一嚴防：就是嚴格防止借整合支農資金名義挪用支農資金。在注重多樣整合的同時，管理必須穩(wěn)妥。要牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金 ……（未完，全文共2204字，當前僅顯示1401字，請閱讀下面提示信息。收藏《探索支農資金整合使用的機制》）