探索支農(nóng)資金整合使用的機(jī)制

　　
　　解放思想，改革創(chuàng)新，是黨的十七大報(bào)告中提出的要求，實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新是推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)工作的必然選擇，只有改革創(chuàng)新，才能為財(cái)政支農(nóng)工作注入新的活力，才能不斷提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。因此，在財(cái)政支農(nóng)工作中必須堅(jiān)持改革，主動(dòng)創(chuàng)新。例如，當(dāng)前支農(nóng)資金投入分散，形不成合力的情況越來越嚴(yán)重，探索支農(nóng)資金的整合機(jī)制非常必要。通過參加我區(qū)解放思想，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展大討論活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)剬?duì)這方面的思考。
　　一、用“解放思想”的眼光審視各項(xiàng)支農(nóng)資金
　　黨的十七大明確要求“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制”。國(guó)家通過全面取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度、將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村等政策措施，大
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出發(fā)，積極開展整合支農(nóng)資金的研究與探索，使黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策和措施，產(chǎn)生更大的效益。
　　三、讓“解放思想”的膽識(shí)開啟支農(nóng)資金整合使用的思路
　　整合使用支農(nóng)資金是改革創(chuàng)新的具體表現(xiàn)，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒，這就要求我們通過解放思想來增強(qiáng)探索的勇氣和膽量。既然整合是有利于“三農(nóng)”，就應(yīng)當(dāng)大膽去想，努力去闖，探索出一條符合我區(qū)實(shí)際發(fā)展的路子，為推行整合支農(nóng)資金打下基礎(chǔ)。
　　細(xì)數(shù)各項(xiàng)支農(nóng)資金，多達(dá)數(shù)十種。從渠道上分，有中央的、國(guó)家各部委的、市級(jí)與區(qū)級(jí)安排的等等。從性質(zhì)上分，有直補(bǔ)、貼息、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及各種農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等多種類型，從行業(yè)上分，有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、國(guó)土、農(nóng)綜等等部門，多數(shù)資金與項(xiàng)目掛鉤，要將眾多部門管理的、各種性質(zhì)的支農(nóng)資金整合使用，使其項(xiàng)目管理權(quán)限不變、資金來源渠道不變、資金使用用途不變難度很大。因此，整合使用支農(nóng)資金中要遵循“既要積極，更要穩(wěn)妥；既要整合，又要管理”的原則，在整合上要做到“把三關(guān)、抓三點(diǎn)、一嚴(yán)防”。
　　把三關(guān)：就是把握政策關(guān)、項(xiàng)目關(guān)、使用關(guān)。整合并不是改變每項(xiàng)支農(nóng)資金的用途，必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序和嚴(yán)格資金管理，這是整合的前提。
　　抓三點(diǎn)：就是（1）權(quán)限不亂，用途不變；（2）項(xiàng)目集中，相互補(bǔ)充；（3）多樣整合，管理穩(wěn)妥。
　　權(quán)限不亂，用途不變。是指整合使用的支農(nóng)資金項(xiàng)目管理權(quán)限和用途必須按照現(xiàn)行的_運(yùn)行，各部門各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)，不能因?yàn)橘Y金整合使用而改變其用途。
　　項(xiàng)目集中，相互補(bǔ)充。這是整合的關(guān)鍵，不改變資金的使用性質(zhì)，但可安排資金的流向。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和區(qū)委政府確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制定相關(guān)的項(xiàng)目申報(bào)指南，分片區(qū)集中申報(bào)安排項(xiàng)目，相互補(bǔ)充，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使其迅速發(fā)展壯大起來。
　　多樣整合、管理穩(wěn)妥。由于支農(nóng)資金渠道多、項(xiàng)目多、管理部門多，因此整合上應(yīng)當(dāng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行多樣整合，打造多層次的整合平臺(tái)。首先盡可能將性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合。其次圍繞規(guī)劃進(jìn)行區(qū)域整合，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域在政策上資金上給予傾斜。三是項(xiàng)目整合：圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將與之能互補(bǔ)的其他項(xiàng)目進(jìn)行整合，為重點(diǎn)項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打基礎(chǔ)。除此之外，還有將上級(jí)與本級(jí)支農(nóng)項(xiàng)目資金的對(duì)接整合的級(jí)次整合和用支農(nóng)項(xiàng)目資金吸引社會(huì)資金、銀行信貸資金向農(nóng)村投資的資源整合等等。
　　一嚴(yán)防：就是嚴(yán)格防止借整合支農(nóng)資金名義挪用支農(nóng)資金。在注重多樣整合的同時(shí)，管理必須穩(wěn)妥。要牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金 ……（未完，全文共2204字，當(dāng)前僅顯示1401字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《探索支農(nóng)資金整合使用的機(jī)制》）