加強財政內(nèi)部監(jiān)督管理調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、開展內(nèi)部檢查監(jiān)督檢查工作情況
（一）加強日常檢查，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務操作行為
（二）圍繞財政資金的科學、公平、合理分配而開展監(jiān)督檢查
（三）抓住社會反映財政部門的熱點問題開展監(jiān)督檢查
二、內(nèi)部監(jiān)督存在的問題
（一）內(nèi)部監(jiān)督的重要性認識不足，沒有形成有效的監(jiān)督機制
（二）監(jiān)督法律法規(guī)不完善
（三）內(nèi)部監(jiān)督觀念淡薄、監(jiān)督手段落后
三、加強內(nèi)部監(jiān)督的思路
（一）加強內(nèi)部監(jiān)督，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高內(nèi)部監(jiān)督的認識
（二）加強內(nèi)部監(jiān)督，要健全財政監(jiān)督機構(gòu)，提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)
（三）創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，建立起“支、管、查”內(nèi)部制約機制
……

　　近年來，**區(qū)財政管理成功地進行了一系列的改革：會計集中核算、部門預算、政府采購、國庫集中支付制度等。這些財政管理的改革，與領導和全體干部銳意進取、努力創(chuàng)新分不開的，也是財政監(jiān)督部門適應財政形勢發(fā)展和變化的需要，緊緊圍繞我區(qū)財政改革的中心工作，拓寬財政監(jiān)督思路，創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，牢固樹立財政監(jiān)督的服務觀念，把加強內(nèi)部監(jiān)督工作作為推進我區(qū)財政管理_改革，構(gòu)建公共財政框架的重要舉措來抓。通過調(diào)整財政監(jiān)督方式，從注重外部監(jiān)督轉(zhuǎn)向外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，加強對內(nèi)部科室的監(jiān)督檢查，規(guī)范內(nèi)部管理，努力構(gòu)建財政內(nèi)部決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督互相分離和互相制約的運行機制。
　　一、開展內(nèi)部檢查監(jiān)督檢查工作情況
　�。ㄒ唬┘訌娙粘z查，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范業(yè)務操作行為
　　幾年來，財政監(jiān)督檢查部門根據(jù)局領導的安排，對局內(nèi)辦公室、經(jīng)濟建設科、綜合科、農(nóng)業(yè)科、預算科等10個職能科室及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道財政所的財務收支、內(nèi)部管理情況進行了檢查。從檢查結(jié)果來看，雖然
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和程序的規(guī)范性。在預算編制標準、依據(jù)方面：檢查預算單位的分類檔次、定員定額開支標準，項目資金是否有可行性報告，并附有單位主管部門審核意見，經(jīng)預算審核后所安排的項目金額是否存在超出單位申報金額的不合理情況。在編制程序上：單位上報初步方案是否經(jīng)過相關業(yè)務科室初審，并簽署初審意見，預算編制部門對單位上報方案的重大修改依據(jù)所在。本級財政對三區(qū)兩縣市的轉(zhuǎn)移支付資金方面，監(jiān)督其分配是否結(jié)合各地財政收入總額、財政供養(yǎng)人數(shù)、財政支規(guī)模、收支缺口等因素進行綜合平衡，轉(zhuǎn)移支付的計算方法是否科學等。通過對預算編制的有效監(jiān)督，進一步完善了部門預算編制方法，提高了部門預算的合理性和科學性。
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　　政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下加強財政支出管理、規(guī)范政府采購行為、發(fā)揮國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控作用的一項重要制度。我區(qū)于2001年初成立政府采購管理辦公室，實行政府采購制度。在開展政府采購初期，因政府采購制度自身的不完善，主要是在管理職能上，采購辦既是采購管理機構(gòu)又是采購執(zhí)行者，這種既是“運動員”又是“裁判員”角色，不利于體現(xiàn)政府采購的公正性，因而引起了不少單位和個人的議論，說政府采購是財政部門的“集中腐敗”。為了規(guī)范政府采購行為，樹立政府采購的良好形象，對重大政府采購活動，財政監(jiān)督部門都派出專人進行跟蹤、監(jiān)督，有效地保障重大政府采購的公開、公平、公正性，進一步推進政府采購事業(yè)發(fā)展。政府采購工作一年跨上一個新臺階，取得了顯著成效：2002年采購金額178萬元，節(jié)約資金17萬元，節(jié)約率8%。2003年采購金額354萬元，節(jié)約資金35萬元，節(jié)約率9%。2004年采購金額424萬元，節(jié)約資金44萬元
　　節(jié)約率9%。2005年采購金額725萬元，節(jié)約資金90萬元，節(jié)約率11%。2006年采購金額413萬元，節(jié)約資金64萬元，節(jié)約率13%。2007年采購金額1859萬元，節(jié)約資金365萬元，節(jié)約率16%。2008年采購金額676萬元，節(jié)約資金137萬元,節(jié)約率16.82%。
　　二、內(nèi)部監(jiān)督存在的問題
　　（一）內(nèi)部監(jiān)督的重要性認識不足，沒有形成有效的監(jiān)督機制
　　內(nèi)部監(jiān)督作為財政部門的一種預防和自我糾正的機制，其目的在于堵塞日常管理漏洞，保障財政資金的安全，其重要作用應該得到到充分認識。但在實際中，不少人認為財政部門一家親，監(jiān)督部門對其他業(yè)務科室的檢查，就是一種不信任的檢查，是找問題、挑毛病、整人等，從而產(chǎn)生了許多對內(nèi)部監(jiān)督檢查不配合的行為。另外，開展內(nèi)部監(jiān)督，檢查人員必須掌握大量的工作信息，需要內(nèi)部各科室積極提供，如對預算檢查情況方面，人大批復的預算決議、日常追加預算指標、重大資金運作、國庫執(zhí)行預算情況等，有關業(yè)務科室均沒有及時提供給監(jiān)督部門，致使監(jiān)督部門無法了解情況，不能實施有效的事前、事中監(jiān)督。另外，監(jiān)督部門與相關業(yè)務科室的同級關系，使監(jiān)督工作往往需要各分管領導的協(xié)調(diào)，造成內(nèi)部監(jiān)督檢查工作開展得很被動，往往是一把手提出后才能開展，沒有形成一種有效的、能夠自覺執(zhí)行的內(nèi)部管理機制等。
　�。ǘ┍O(jiān)督法律法規(guī)不完善
　　國家現(xiàn)有財政監(jiān)督法規(guī)都是分散于各種法律法規(guī)中，沒有形成一部完整的財政監(jiān)督法律體系，造成了財政監(jiān)督執(zhí)法層次不高，權(quán)威性不強。由于財政監(jiān)督法律立法滯后，法規(guī)體系不完整，影響了財政監(jiān)督檢查工作的深入開展，降低了財政監(jiān)督的效力。在財政內(nèi)部監(jiān)督方面，法規(guī)建設更為滯后，目前僅有財政部門自身制定的《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》，而且該辦法還主要是從監(jiān)督檢查的程序性方面作出規(guī)定，監(jiān)督的實體性方面 ……（未完，全文共3795字，當前僅顯示1917字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強財政內(nèi)部監(jiān)督管理調(diào)研思考》）