實(shí)施工程建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作

目錄/提綱：……
一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題
一是包工頭或低資質(zhì)單位掛靠、借用高等級(jí)單位的資質(zhì)
二是陪標(biāo)、串標(biāo)
三是違法轉(zhuǎn)包、分包牟利
二、存在問題的主要成因
三、預(yù)防與治理的對(duì)策
一是創(chuàng)新資金繳納和支付方式，放大串通投標(biāo)資金風(fēng)險(xiǎn)
二是創(chuàng)新評(píng)標(biāo)辦法，降低串通投標(biāo)成功率
三是創(chuàng)新定標(biāo)辦法，消除中標(biāo)候選人串通賣標(biāo)行為
……

　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作是實(shí)施工程建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作，按照公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。根據(jù)市建設(shè)局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，就目前**市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作現(xiàn)實(shí)情況，召開了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研暨行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員及招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表參加會(huì)議，并通過對(duì)服務(wù)對(duì)象的走訪、發(fā)放問卷調(diào)查等形式，對(duì)**建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查研究，分析了目前存在的問題，拿出了切實(shí)可行的整改措施，確定了科學(xué)合理的目標(biāo)任務(wù)。
　　2000年1月1日，隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)范性文件的出臺(tái)和實(shí)施，有形建筑市場(chǎng)的日趨健全和規(guī)范，招投標(biāo)制度逐步完善，依法招投標(biāo)意識(shí)不斷增強(qiáng)，招投標(biāo)工作逐漸向制度化、法制化方面發(fā)展。但
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有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程轉(zhuǎn)包、分包，從中收取管理費(fèi)或賺取差價(jià)，以致有的項(xiàng)目中標(biāo)單位是一級(jí)、二級(jí)企業(yè)，實(shí)際施工者是一些包工頭，而這些包工頭因自身經(jīng)濟(jì)和管理方面實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)常發(fā)生延誤工期、拖欠民工工資等問題。
　　3、招標(biāo)代理人方面。主要是“中介不中”的問題。招標(biāo)代理單位作為招投標(biāo)活動(dòng)的中介組織，目的在于保證招投標(biāo)的公平和公正。而事實(shí)上一些代理單位在承接業(yè)務(wù)的過程中相互壓價(jià)，惡意競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致其編制的標(biāo)書質(zhì)量低下，為了經(jīng)濟(jì)利益，代理過程中既為招標(biāo)人代理招標(biāo)，又為投標(biāo)人代理投標(biāo)，從中獲取不正當(dāng)利益。
　　4、招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)方面。主要是監(jiān)管和服務(wù)效率不夠高的問題。近年來對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管有所放松，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目開工后現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際履約（主要是工程付款和人員到位）情況與相關(guān)監(jiān)管單位沒有形成良好的溝通與互動(dòng)。
　　二、存在問題的主要成因
　　1、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。上述招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，主要是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，通過串通投標(biāo)、借資質(zhì)掛靠、招標(biāo)代理行為不規(guī)范等違法違規(guī)行為，擾亂建設(shè)工程市場(chǎng)秩序，其目的是為了給個(gè)人或少部分人撈到好處，而損害國(guó)家和集體的整體利益。一些投標(biāo)人和代理人為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求生存或者獲得超額利潤(rùn)，不擇手段，違規(guī)操作，只求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。
　　2、法制意識(shí)淡薄。目前建筑市場(chǎng)快速發(fā)展、供求關(guān)系失衡，導(dǎo)致了建設(shè)單位不按照規(guī)定程序辦理招投標(biāo)手續(xù)，施工企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些單位和個(gè)人不學(xué)法、不守法或者根本知法犯法，我行我素，存僥幸心理，以身試法，法制觀念淡薄。有形建筑市場(chǎng)的法制建設(shè)還不完善，招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不到位，或雖有法規(guī)，但存在一些漏洞和難以操作的地方。
　　3、監(jiān)管工作缺失。有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”還比較薄弱，監(jiān)管力度還不夠大，監(jiān)控手段單一。投標(biāo)人之所以敢掛靠、陪標(biāo)、串標(biāo)，其中一個(gè)原因就是，工程中標(biāo)后，管理部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理力度不夠嚴(yán)格，對(duì)投標(biāo)時(shí)的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督，對(duì)中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包行為查處不力。究其原因是各職能部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互依賴，相互推諉，監(jiān)管不夠，力度不大。只有各職能部門各司其職，密切配合，共同協(xié)作，才能最大可能降低違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
　　4、運(yùn)作制度欠缺。近年來招標(biāo)項(xiàng)目迅猛增長(zhǎng)，而招投標(biāo)監(jiān)管部門的人手少，力量不足，客觀上造成監(jiān)管效率不能得到有效的發(fā)揮。同時(shí)，現(xiàn)行的監(jiān)管流程形成已久，有的做法已不能適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)管工作的要求。目前招標(biāo)代理人基本都是民營(yíng)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，受招標(biāo)人委托代理招標(biāo)，且一并從事項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算。招標(biāo)人的意圖與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理人又可能失去代理業(yè)務(wù)。在法制機(jī)制尚不成熟、誠(chéng)信體系尚未完全建立的階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立自主、依法經(jīng)營(yíng)，為了經(jīng)濟(jì)利益僅是按照招標(biāo)人的意向，幫助招標(biāo)人完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使招標(biāo)人傾向的中標(biāo)人合法化，并未能實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)的“三公”目標(biāo)。
　　三、預(yù)防與治理的對(duì)策
　　1、改革招投標(biāo)工作監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作面臨的新形勢(shì)，作為招投標(biāo)監(jiān)管部門要調(diào)整監(jiān)管方向和方式，切實(shí)履行職責(zé)，在強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，把重點(diǎn)放在監(jiān)督查處工作上。要區(qū)分資金項(xiàng)目來源，區(qū)別對(duì)待國(guó)有資金項(xiàng)目 ……（未完，全文共3470字，當(dāng)前僅顯示1753字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《實(shí)施工程建設(shè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作》）