落實科學(xué)稅收發(fā)展觀做好稅收工作調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、科學(xué)稅收發(fā)展觀的基本內(nèi)涵
二、當(dāng)前國稅工作與科學(xué)稅收發(fā)展觀之間存在的突出問題
（一）政績觀念扭曲
（二）人員素質(zhì)堪憂
（三）管理質(zhì)量與效率不高
（四）規(guī)范執(zhí)法的_、機制、人員素質(zhì)還有差距
（五）稅收服務(wù)體系建設(shè)跟不上形勢
三、進一步做好國稅工作的措施
（一）改進和完善考核辦法
（二）切實加強隊伍建設(shè)
（三）強化稅務(wù)管理
（四）嚴(yán)格稅收執(zhí)法
（五）優(yōu)化稅收服務(wù)
……

　　黨的十六屆三中全會明確提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。這一科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨在“三個代表”重要思想指引下，對改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)，對發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政理論認識的飛躍，是解決經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的基本原則，也是全面建設(shè)小康社會的重要指導(dǎo)思想。稅收工作是經(jīng)濟工作的重要組成部分，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立和落實科學(xué)稅收發(fā)展觀，做好稅收工作，對于支持經(jīng)濟與社會的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
　　一、科學(xué)稅收發(fā)展觀的基本內(nèi)涵
　　科學(xué)稅收發(fā)展觀，是指以經(jīng)濟與稅收的相互關(guān)系為出發(fā)點，把組織收入工作建立在執(zhí)行稅收政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收職能作用，通過稅收與經(jīng)濟、管理與服務(wù)、治稅與治隊、改革與發(fā)展協(xié)調(diào)推進、促進稅收事業(yè)的全面進步，進而更好地為“五個統(tǒng)籌”服務(wù)。我們認為，科學(xué)稅收發(fā)展觀可以從以下五個方面來把握：
　　第一，要樹立正確的稅收工作政績觀。正確的政績觀是落實科學(xué)稅收發(fā)展觀的前提，沒有正確的政績觀，就不能落實科學(xué)稅收發(fā)展觀。正確的稅收工作政績觀就是稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持用政治觀點、群眾觀點、發(fā)展觀點、實踐觀點、全面觀點來指導(dǎo)、推進稅收工作。稅收工作最大的政績在于嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，依法組織稅收收入，與時俱進，創(chuàng)新規(guī)范管理。尤為重要的是稅務(wù)機關(guān)必須始終堅持從經(jīng)濟到稅收的指導(dǎo)思想。在稅收工作中，按照“有稅盡收、無稅禁收”的要求，逐步縮小稅收與稅源的差距，真實地反映經(jīng)濟狀況，使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)
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發(fā)達地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因完不成任務(wù)而常常坐“冷板凳”，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部則因任務(wù)完成好而得到提升，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡。二是唯上論。信奉“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”，認為只要上級滿意就是最好的政績，于是追求這種“邀功”政績，工作未干就閉門造車，精心總結(jié)經(jīng)驗，嘩眾取寵，謀取一時的轟動效應(yīng)，以引起上級關(guān)注，甚至追求“虛假政績”，填假數(shù)字，報假情況，騙取上級領(lǐng)導(dǎo)一時的信任和青睞。三是迷茫論。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對一輪接一輪的稅收改革無所適從，導(dǎo)致把握不準(zhǔn)工作前進方向，分不清工作輕重主次，工作創(chuàng)新意識不強，僅停留在一般水平，疲于應(yīng)付，在處理完成任務(wù)與規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法與強化服務(wù)矛盾的過程中求穩(wěn)怕亂，縮手縮腳，不敢放手開展工作，認為“現(xiàn)在保持穩(wěn)定就是政績”。四是短視論。不愿從解決稅收工作中的基礎(chǔ)性問題做起，認為上規(guī)模大的項目才是政績，看不到默默無聞抓基礎(chǔ)工作也是惠及長遠的潛在政績。
　　政績觀念扭曲無外乎兩個方面的原因：一是計劃經(jīng)濟時代的稅收計劃管理方式仍在沿用，稅務(wù)部門不得不將注意力放在完成任務(wù)上，至于稅收能否真正起到促進和支持經(jīng)濟發(fā)展的作用，則是次要任務(wù)。二是傳統(tǒng)的政績考核方式仍在沿用。對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績?nèi)狈y(tǒng)一規(guī)范的綜合量化指標(biāo)考核，很大程度憑上級領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好、主觀印象來判斷，很難對一個干部作出客觀、全面、公正的評價。
　�。ǘ┤藛T素質(zhì)堪憂。一是人員結(jié)構(gòu)老化。據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2001年底，全省國稅系統(tǒng)干部年齡在25歲以下的比例不到5%，甚至有部分縣市干部年齡在25歲以下的比例僅為2%；干部年齡在35歲至45歲之間的比例較高，達到56.7%；離退休人員占在崗正式人員的22.3%。人員的老化，干部年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，造成工作上的不思進取，不圖創(chuàng)新，缺乏活力。二是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不強。隨著管理方式的變革，相當(dāng)一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部跟不上時代的步伐，鉆研業(yè)務(wù)不深，掌握政策不透，操作電腦不會，造成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。三是整體素質(zhì)偏低。從思想素質(zhì)看，在少數(shù)國稅干部身上，存在著政治理論修養(yǎng)不深、拜金主義和享樂主義較為嚴(yán)重等問題；從文化素質(zhì)看，存在“高學(xué)歷、低能力；高文憑、低水平”的問題，以**市為例，到2003年底，全系統(tǒng)取得大專以上學(xué)歷的人員高達97.2%，但絕大多數(shù)人的學(xué)歷都是在參加工作以后，通過函授、委培等途徑取得的，雖然學(xué)歷教育在提高干部的文化層次上有一定效果，但由于某些辦學(xué)機構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分人員的學(xué)歷“含金量”不足，而實際上有相當(dāng)一部分人員的第一學(xué)歷僅僅是初中，甚至是小學(xué)；從業(yè)務(wù)素質(zhì)看，整體業(yè)務(wù)能力參差不齊，差異明顯，通曉稅收法律知識、計算機知識和財會知識的人員比例不高，“通才”和“專才”奇缺，既懂執(zhí)法程序、又懂稅收法規(guī)，既能查清帳目，又能說服對方的“能人”太少，計算機、文秘寫作人才奇缺。四是創(chuàng)新能力太差。大多數(shù)國稅干部觀念落后，思想保守，工作中缺乏主動性和創(chuàng)造性，被動應(yīng)付的多，自主創(chuàng)新的少。
　　究其原因，一是以往“進人”門檻太低，大量素質(zhì)低下的人員涌進來，造成人員基數(shù)大，而國稅系統(tǒng)需要的大量高素質(zhì)人才卻因名額限制無法進入，造成各種專業(yè)人才奇缺。二是分配制度不合理，吃大鍋飯、搞平均主義的現(xiàn)象十分普遍，能者多勞不能多得，活力不足，激勵不夠，挫傷了相當(dāng)一部分人的工作積極性。三是教育培訓(xùn)考核不嚴(yán)，盡管近幾年加大了干部職工的培訓(xùn)力度，但對培訓(xùn)效果沒有嚴(yán)格考核檢驗，使培訓(xùn)流于形式，沒有真正起到提升素質(zhì)的作用。
　�。ㄈ┕芾碣|(zhì)量與效率不高。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
　　1、征收管理失序。ctais上線后，征管工作雖然實現(xiàn)了由管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，由手工操作向信息化管理的轉(zhuǎn)變，但對稅收的源泉控管則明顯弱化，日�；A(chǔ)管理環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，具體表現(xiàn)為四個方面：一是由于職責(zé)不清，職能缺位，造成稅源管理失控。實行集中征收后，保留的農(nóng)村基層分局，名義上履行管理職能，實際上只負責(zé)催報催繳和代為納稅人辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)購發(fā)票等工作，完全放棄了對納稅人的日常管理，導(dǎo)致納稅人戶籍不祥，登記不實，管戶不清。二是由于ctais軟件的自身缺陷，導(dǎo)致稅源控管乏力。納稅評估崗形同虛設(shè)，無法產(chǎn)生案源，傳遞給稅收稽查崗位，這就給納稅人逃避稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)控提供了可乘之機，致使漏征漏管屢查不絕。三是由于對政策的錯誤理解造成稅源控管缺乏。增值稅起征點提高后，部分國稅干部錯誤的認為免征就是免管，于是就放棄了對不夠起征點的納稅人的管理。四是信息數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致信息管理失效。一方面由于國稅部門尚未建立起與地稅、工商等相關(guān)部門的信息共享機制，國稅機關(guān)所掌握的僅僅是在ctais中所反映的孤立、靜止的信息，無法對納稅人的信息進行準(zhǔn)確的分析判斷。另一方面，基層國稅部門為了片面追求機上征管考核質(zhì)量，提高“五率”，在數(shù)據(jù)輸入微機前，就事先進行了人工處理，制造該登記的不登記，并人為制造假申報、假停業(yè)，使相當(dāng)一部分納稅人游離于ctais監(jiān)控之外，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)失真，從而大大削弱了微機的監(jiān)控作用。
　　2、行政管理失范。一是機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。缺乏明確的設(shè)置依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，往往是以加強管理為名，自搞一套，隨意性大，以至于今年設(shè)，明年撤，機構(gòu)時常處于變動之中，不僅帶來一系列人員調(diào)整、職能調(diào)整的麻煩，而且使納稅人無所適 ……（未完，全文共7931字，當(dāng)前僅顯示2785字，請閱讀下面提示信息。收藏《落實科學(xué)稅收發(fā)展觀做好稅收工作調(diào)研思考》）