行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行并聯(lián)審批制度調(diào)研：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，建設(shè)并聯(lián)審批的構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、美好愿景的確立
二、我市及省內(nèi)其他城市的現(xiàn)狀
三、實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批所面臨的問(wèn)題
三是資金方面的問(wèn)題
四、解決問(wèn)題的對(duì)策
三是推行電子政務(wù)有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
……

　　一、美好愿景的確立
　　_同志在黨的十七大報(bào)告中指出：加快行政管理_改革，建設(shè)服務(wù)型政府�！D(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理_。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。…加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批…。在這段論述中，向我們傳達(dá)了這樣幾個(gè)信息：改革行政管理_、規(guī)范行政審批、完善公共服務(wù)體系和推行電子政務(wù)。這一論述為我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，指明了方向。本文主要是想就我市建設(shè)并聯(lián)審批體系談一些構(gòu)想，并聯(lián)審批離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)又是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，因此我們首先要了解什么是電子政務(wù)，它能帶給我們哪些好處。
　　電子政務(wù)是國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和管理理論，借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，是政府管理手段的變革。電子政務(wù)不是現(xiàn)有政務(wù)的電子化，而是政務(wù)的改革、創(chuàng)新。電子政務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要滿(mǎn)足各級(jí)
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府在2008年《政府工作報(bào)告》任務(wù)分解落實(shí)方案中第108項(xiàng)任務(wù)中這樣規(guī)定：改進(jìn)行政管理方式，深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)部行政審批職能歸并，推行網(wǎng)上申報(bào)、審批、會(huì)辦，改善投資發(fā)展軟環(huán)境。在這項(xiàng)任務(wù)里雖然沒(méi)有直接提到“電子政務(wù)”這幾個(gè)字，但是“推行網(wǎng)上申報(bào)、審批、會(huì)辦”就是電子政務(wù)的基本形式。這項(xiàng)任務(wù)為我們描繪了這樣一種美好愿景：
　　公眾和企業(yè)可以利用自備的計(jì)算機(jī)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，或者直接到行政審批中心辦事大廳審批機(jī)關(guān)的窗口報(bào)送需要行政審批的材料，需要審批的材料通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)傳送到相關(guān)審批部門(mén)，經(jīng)過(guò)信息交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，相關(guān)審批部門(mén)利用本單位局域網(wǎng)，在網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行審批，屬于即時(shí)審批的項(xiàng)目，公眾和企業(yè)當(dāng)即就可得到審批結(jié)果，屬于限期審批的項(xiàng)目，公眾和企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到審批結(jié)果。所有的審批項(xiàng)目，無(wú)論是在虛擬的空間還是在現(xiàn)實(shí)的空間，都是在規(guī)范、簡(jiǎn)潔的流程下辦結(jié)。這是一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便民的行政服務(wù)體系，更是一個(gè)行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體的優(yōu)質(zhì)的綜合性的政府服務(wù)平臺(tái)。
　　這個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行，實(shí)際上就是市政府推行電子政務(wù)的一個(gè)組成部分，它既包含了政務(wù)外網(wǎng)，也包含了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。
　　二、我市及省內(nèi)其他城市的現(xiàn)狀
　　我市從2000年起在全省率先開(kāi)展了行政審批制度改革工作。一是市本級(jí)以及四縣、開(kāi)發(fā)區(qū)相繼成立了規(guī)模不等的行政審批服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)大廳、敞開(kāi)式集中辦公，提供一條龍服務(wù)。二是大量削減審批項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)四輪改革，市級(jí)審批項(xiàng)目從改革初的1118項(xiàng)削減至目前的410項(xiàng)，削減率63.4%，還有84個(gè)市級(jí)審批項(xiàng)目下放至縣。三是大大縮短辦理時(shí)間，承諾項(xiàng)目的平均承諾辦理時(shí)間由改革前的20多天壓縮至9.38天，工商、城管等23個(gè)部門(mén)審批事項(xiàng)的承諾時(shí)間全部控制在7個(gè)工作日之內(nèi)。目前市行政審批中心有34個(gè)窗口單位、辦理247個(gè)行政許可審批事項(xiàng)。還有160多個(gè)審批項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入中心，目前保留的審批項(xiàng)目全部是法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院的決定所設(shè)定的。
　　為了能夠?qū)崿F(xiàn)審批“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，市政府曾于2002年3月出臺(tái)了《**市重大行政審批項(xiàng)目聯(lián)合審批暫行辦法》，規(guī)定不同類(lèi)型的重大項(xiàng)目由相關(guān)單位牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行由牽頭單位統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)辦理、限時(shí)反饋的聯(lián)合并行審批方式。根據(jù)這個(gè)辦法，審批中心先后成立了以發(fā)展計(jì)劃委為龍頭的基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審組，以經(jīng)貿(mào)委為龍頭的技術(shù)改造項(xiàng)目聯(lián)審組，以建設(shè)局為龍頭的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目聯(lián)審組，以外經(jīng)局為龍頭的外商投資項(xiàng)目聯(lián)審組和以工商局為龍頭的企業(yè)登記注冊(cè)聯(lián)審組，號(hào)稱(chēng)“五條龍”。每條龍的工作程序是：各單位受理的項(xiàng)目屬聯(lián)審范圍的，經(jīng)牽頭單位確定后，填寫(xiě)《聯(lián)辦件告知書(shū)》并通知相關(guān)單位同時(shí)受理，需要召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議的，由牽頭單位報(bào)審批辦召開(kāi)會(huì)議，相關(guān)部門(mén)會(huì)商解決。實(shí)行“一條龍”服務(wù)的初期，沒(méi)有使用網(wǎng)絡(luò)手段，依然是書(shū)式傳遞。2005年審批中心在內(nèi)網(wǎng)上開(kāi)發(fā)了一個(gè)“并聯(lián)審批”的應(yīng)用程序，這個(gè)程序的應(yīng)用，大大提高了項(xiàng)目傳遞的速度，減少了人為的失誤，同時(shí)審批中心對(duì)項(xiàng)目辦理過(guò)程可以進(jìn)行有效的監(jiān)督。這個(gè)程序只是改變了過(guò)去項(xiàng)目并聯(lián)審批傳遞的形式，由過(guò)去的書(shū)式傳遞，改為網(wǎng)上傳遞，離真正意義上的并聯(lián)審批相去甚遠(yuǎn)。即使是這樣，也是一大進(jìn)步。但是比較遺憾的是，由于種種原因，目前審批中心的“五條龍”有四條運(yùn)轉(zhuǎn)的不正常，只有以工商局牽頭的企業(yè)注冊(cè)一條龍還在頑強(qiáng)的支撐著。工商注冊(cè)一條龍連接了發(fā)改委、公安、交通、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、民政、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等十幾個(gè)部門(mén)。當(dāng)事人在辦理企業(yè)注冊(cè)時(shí)，先到工商局窗口申請(qǐng)企業(yè)名稱(chēng)，工商窗口在名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)時(shí)采集的信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)傳遞到需要審批的各部門(mén)，各審批部門(mén)的辦理情況也可以即時(shí)傳遞到工商登記窗口。如果需要各部門(mén)聯(lián)合辦理的，審批辦及時(shí)召開(kāi)聯(lián)辦會(huì)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí) ……（未完，全文共5885字，當(dāng)前僅顯示2066字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行并聯(lián)審批制度調(diào)研：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，建設(shè)并聯(lián)審批的構(gòu)想》）