稅務系統(tǒng)完善稅源管理服務機制的調(diào)研論文

目錄/提綱：……
一、建立和諧稅源管理服務機制的一般思路
三是確認不同控制節(jié)點的層級所屬和崗責的屬性與操作要求
二、基本理念和原則的定位與把握
四是理論最優(yōu)與實踐可行的結合與行政和人事管理保障的問題
三是切忌畫蛇添足
六是建立問題溝通、交流和討論的互動平臺和制度的適調(diào)機制
……

　　稅源管理服務有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務，是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項的處理、稅款的征收，到運行質(zhì)量和效率的監(jiān)控、分析和干預的全過程。狹義的稅源管理服務，一般理解為稅管員日常對稅源的前置和基礎性管理。從實踐上看，單從狹義的角度來探討和研究的話，已不能適應形勢發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，稅管員在整個稅源管理服務中更多的是業(yè)務的起點，過程的各環(huán)節(jié)與終結確認的層級職責不在其列。
　　和諧的稅源管理服務機制，應該是科學的、可持續(xù)的和以人為本的，應該是在既定資源的動員和組織以及征管質(zhì)量和效率方面的最大化，應該是管理有序、相互促進、便捷高效，基層和納稅人以及社會滿意并充滿激勵活力的制度體系。無疑，這是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，絕非一人、一文所能辦到和說清的。本文試圖從確立整體基本架構的理念、原則等方面，做出“和諧稅源管理服務機制”建立的基礎性、方向性的、思路性的定位與探索。
　　一、建立和諧稅源管
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作和評價手冊；六是研究業(yè)務的上下、左右的關聯(lián)關系，同時對關系控制和干預的方法、途徑以及責任和運行評價標準進行明確規(guī)范并形成制度；七是對崗責和評價及制度進行廣泛的可行性評估，并通過評估加以修訂和完善，形成公開透明并被上下廣泛認同的辦法與制度體系。這時，也就形成了稅源管理服務的基本模型（以下簡稱“模型”）。
　　3、評價體系與運行激勵的方法和途徑
　　評價體系，應同“模型”的層級、類別、崗位、項目一致，并直接定位到具體的“責任人”，以在一定的時期和范圍內(nèi)建立具有可比性的運行評價結果的比較模式。通過比較模式的展示和考量，來定位某一業(yè)務或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài)，進而研判其提升的空間可能，為下一周期的干預提供具體、可行的目標值選擇。這里應注意的：一是在“模式”中崗責規(guī)范的統(tǒng)一性將是“可比性”無可替代的基礎，；二是信息（虛擬）系統(tǒng)對實際現(xiàn)狀映照的一致性，將對組織管理提出最嚴格的要求；三是直接反映狀態(tài)的結果數(shù)據(jù)，在對責任人進行評價時應進一步同上期數(shù)據(jù)比較，得出穩(wěn)定性的正負差異數(shù)據(jù)，從而通過對差異的考量來判斷責任人的努力程度；四是所有評價數(shù)據(jù)均應以不同的目的在同類別性質(zhì)的崗責下進行排序，以使各層級各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置，進而肯定和彰顯長板，鼓勵和鞭策短板；五是在周期的過程中，努力通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)將運行中出現(xiàn)的問題在第一時間提供給第一責任人，并配發(fā)規(guī)范操作意見指導書；六是為不同層級、類別、崗位的責任人提供分類的、具有確切針對性培訓，實現(xiàn)崗位技能素質(zhì)的滴灌；七是建立各級各類問題交流溝通的數(shù)據(jù)平臺，為整個模式在運行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問題的確認提供支持的方法和手段；八是建立以責任人為基本單元的動態(tài)業(yè)績變化數(shù)據(jù)庫，使系統(tǒng)中的每一責任人均有業(yè)績的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業(yè)務承載主體（責任人）為核心的政治、經(jīng)濟、行政、人事、組織的配套激勵措施，來為責任型、服務型、效率型稅務機關的打造提供良好的環(huán)境保障。
　　二、基本理念和原則的定位與把握
　　系統(tǒng)和諧的研究，離不開在科學化指導下的專業(yè)化、精細化、系統(tǒng)化、人性化、制度化的研究與理念的體現(xiàn)。各理念之間相互融合、相互制約，在科學化的前提下統(tǒng)籌兼顧、有機統(tǒng)一。不同系統(tǒng)對理念內(nèi)涵的價值取向不同。本文的基本取向如下：
　　科學化理念：是指用人類已認知的思維和知識綜合研究事物變化規(guī)律及趨勢，并尋求符合規(guī)律及趨勢的應用或指導的方法或途徑，使人們的社會活動行為不斷地、朝著預期更有效率地得到表達。其應用有三個層面：一是稅收管理服務本質(zhì)（“征收率的提高與征納成本的降低”）與核心（“運行質(zhì)量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質(zhì)與核心的定位研判：所有涉稅業(yè)務流程的程序、環(huán)節(jié)、手段、方法、途徑以及預期的主要標準問題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問題；層級間的整體平衡，綜合協(xié)調(diào)，有機運行的制度保障體系問題；四是理論最優(yōu)與實踐可行的結合與行政和人事管理保障的問題。
　　專業(yè)化理念：是指依據(jù)事物的類屬性，專題研究其某業(yè)務設定、運行和變化的內(nèi)在聯(lián)系與必然趨勢，以及同它業(yè)務的關聯(lián)及其影響。界定起決定作用的環(huán)節(jié)與意義，表述其作用并數(shù)字化，使其具有可操作、可描述、可評價的屬性。其應用在于：由專業(yè)人員來研究專業(yè)問題；在使其業(yè)務流程化、模塊化的同時，以對其的專業(yè)考量，提取出最核心、最關鍵的起綱舉目張作用的環(huán)節(jié)并實現(xiàn)量化；對量化的指標進行“責任點、服務點、風險點”的定位與界定，并明確具體的操作要求和評價 ……（未完，全文共3699字，當前僅顯示1869字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅務系統(tǒng)完善稅源管理服務機制的調(diào)研論文》）