稅務系統(tǒng)實現(xiàn)全職能電子辦稅服務廳的分析

目錄/提綱：……
一是解決電子文件的法律地位問題二是紙質(zhì)發(fā)票的電子化問題
一、以電子簽名技術應用為核心解決電子文件的法律地位問題
三是電子信息的法律地位需要明確
二是統(tǒng)一規(guī)范第三方證書管理
三是要與納稅人及時簽訂電子簽名認可協(xié)議，共同承認電子簽名的法律地位
二、以電子發(fā)票管理平臺的開發(fā)應用為突破點解決發(fā)票電子化問題
四是可以積累大量第一手市場交易信息，為國家宏觀調(diào)控提供精確依據(jù)
一是必須進行相關財務會計制度的綜合配套改革
二是必須加強電子發(fā)票管理平臺的安全管理
三是必須堅持方便納稅人和降低成本的原則
二是它同時又具備了安全認證的功能
……

　　我國稅收信息化建設已經(jīng)走過了20多個春秋，取得了舉世矚目的成就，并已走在政府各職能部門的前列。2005年國務院通過“金稅三期”立項，批準預算金額高達79億人民幣。2008年9月，國家發(fā)改委批準了“金稅三期”第一階段的初步設計方案和中央投資部分的支出，標志著金稅三期工程正式啟動，我國稅收信息化建設進入新紀元。金稅三期設定的目標是建立“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”，即建立一個統(tǒng)一的軟硬件技術平臺、國家稅務總局和各省局兩級處理、覆蓋所有稅種、覆蓋所有工作環(huán)節(jié)、覆蓋國地稅，建立征管業(yè)務系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)和納稅服務與外部信息交換系統(tǒng)。這個目標是基于稅務部門視角，那么站在納稅人的角度，金稅三期應實現(xiàn)什么目標呢？筆者認為，辦稅服務廳是納稅人與稅務部門交互的主要場所，對納稅人而言“金稅三期”的最終目標就是要建成全職能電子辦稅服務廳，即：納稅人可以通過網(wǎng)站或各類通訊設備完成所有涉稅事宜，虛擬的電子辦稅服務廳可以
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人密鑰，那么在文件發(fā)生改變時，電子簽名的值也將隨之而發(fā)生改變，不同的文件得到的是不同的電子簽名數(shù)碼值。因此，電子簽名能夠客觀地辨別簽署者的身份，并證明該簽署者與其所簽署的信息內(nèi)容相關聯(lián)，而且還能夠辨別經(jīng)簽署的信息內(nèi)容是否曾被篡改。電子簽名的這些作用與傳統(tǒng)的親筆簽名的主要作用相等同，所以電子簽名也可享受與親筆簽名同等程度的法律認可。經(jīng)電子簽名的電子數(shù)據(jù)信息的法律效力，等同于經(jīng)簽署的紙質(zhì)文書。
　　應用電子簽名技術目前應注意的主要問題：一是必須首先建立納稅人電子文件數(shù)據(jù)庫，用于保存納稅人提交的各類原始電子文件，這是實現(xiàn)電子簽名的基本條件。而目前稅務部門在接收電子申報數(shù)據(jù)時，雖然也采取了ca證書認證的電子簽名方式，但僅用于納稅人登錄時的身份認證，未完整保存嵌入簽名數(shù)碼值的納稅人的原始資料，只是從申報數(shù)據(jù)中提取有用數(shù)據(jù)存入相應數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)表中，滿足不了對原件的要求。二是統(tǒng)一規(guī)范第三方證書管理。具有法律效力的電子簽名證書，必須經(jīng)過第三方安全認證服務公司提供電子簽名認證服務，而且只要取得資質(zhì)的公司都可以提供這項服務。這就可能導致稅務、銀行或其他政府部門會采用不同認證機構的認證服務。那么，如果納稅人有多個認證服務，分別用于納稅申報和繳納稅款，就會造成對納稅人管理上的混亂，因而稅務部門必須統(tǒng)一規(guī)范第三方證書管理。三是要與納稅人及時簽訂電子簽名認可協(xié)議，共同承認電子簽名的法律地位。
　　二、以電子發(fā)票管理平臺的開發(fā)應用為突破點解決發(fā)票電子化問題
　　電子發(fā)票并非一個全新的概念，早在2003年，歐盟就出臺了《電子發(fā)票指導綱要》用于指導建立適用于歐盟內(nèi)部市場的統(tǒng)一發(fā)票開具平臺，促進開票系統(tǒng)從紙質(zhì)向電子化的過渡，該方案2004年1月1日已開始在歐盟內(nèi)部生效。那么，究竟什么是電子發(fā)票？電子發(fā)票簡單來說就是用稅務部門提供的基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺上存儲的電子信息代替?zhèn)鹘y(tǒng)意義上紙質(zhì)發(fā)票。稅務部門通過統(tǒng)一的電子發(fā)票管理平臺為納稅人核定發(fā)票種類和數(shù)量，納稅人在交易完成后通過登錄電子發(fā)票管理平臺為對方開具發(fā)票，發(fā)票信息直接存儲到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中，購貨方可以直接從平臺上接收發(fā)票。購銷雙方如需要紙質(zhì)發(fā)票作為記賬憑證可隨時根據(jù)權限下載打印。電子發(fā)票是以網(wǎng)絡虛擬管理為主要特征，因而也可以稱為網(wǎng)絡發(fā)票。
　　發(fā)票管理一直是我國稅務管理工作的重點，因而長期以來我國的稅收信息化建設也主要是圍繞著發(fā)票管理進行。金稅一期和金稅二期實際上就是一個發(fā)票管理系統(tǒng)，而且管理的發(fā)票范圍僅限于增值稅專用發(fā)票，許多其他種類的發(fā)票并未得到有效管理。近年來由于稅務部門不斷加大發(fā)票控管力度，假冒發(fā)票又開始泛濫。發(fā)票管理一直是困擾稅務部門的管理難題。電子發(fā)票概念的出現(xiàn)為我國發(fā)票管理工作提供了嶄新的思路。
　　推行電子發(fā)票可以使征納雙方均能夠從中獲益。對于稅務部門來說：一是可以確保稅務部門采集信息的準確性和及時性，大幅提高納稅人的納稅遵從度，減少偷漏騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。二是可以有效杜絕假發(fā)票的產(chǎn)生，因為紙質(zhì)發(fā)票已變成電子數(shù)據(jù)，而稅務部門能夠通過技術手段完全掌控這些電子數(shù)據(jù)。三是可以節(jié)約大量稅收成本：包括各類發(fā)票管理系統(tǒng)的開發(fā)成本，發(fā)票印制、發(fā)售、驗舊、檢查、防偽、防盜、認證等各項發(fā)票管理成本。四是可以積累大量第一手市場交易信息，為國家宏觀調(diào)控提供精確依據(jù)。對于納稅人來說：一是不需要再報送各類進銷貨發(fā)票清單，不用再購買各類報稅、認證等稅控和信息采集設備，節(jié)省大量人力、物力、財力。二是相當于免費為納稅人提供了一個 ……（未完，全文共3687字，當前僅顯示1862字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅務系統(tǒng)實現(xiàn)全職能電子辦稅服務廳的分析》）