在工商系統(tǒng)服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)座談會上的講話

目錄/提綱：……
一、要充分認識搞好市場監(jiān)管、行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟的本質(zhì)一致性
二、尋找最佳結(jié)合點，實現(xiàn)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的最終統(tǒng)一
三、以“四化”建設(shè)為目標(biāo)，努力提高市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的能力和水平
一是要推進制度化建設(shè)，健全完善管理機制，增強工商工作的實效性
二是推進規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增強工商工作的統(tǒng)一性
三是要推進程序化建設(shè)，嚴格遵循法定程序，增強工商工作的有序性
四是推進法治化建設(shè)，切實提高法治水平，增強工商工作的權(quán)威性
……

　　履行好工商行政管理職能職責(zé)，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展是工商行政管理機關(guān)貫徹落實“十七大”精神，認真實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。如何履行好法律賦予工商行政管理部門的職責(zé)，認真搞好市場監(jiān)管、行政執(zhí)法，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為群眾創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，已成為工商行政管理部門不得不面對的課題。通過實際工作中的探索與思考，筆者認為，在當(dāng)前形勢下，工商行政管理部門應(yīng)緊緊把握經(jīng)濟發(fā)展這個主旋律，正確處理好嚴格市場監(jiān)管、行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟的關(guān)系，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
　　一、要充分認識搞好市場監(jiān)管、行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟的本質(zhì)一致性
　　工商行政管理職能主要歸納為“四大職能”，即登記職能、監(jiān)督職能、管理職能和維護職能。“四大職能”，殊途同歸，目的就是促進經(jīng)濟持速、快速和健康發(fā)展。
　　首先，明確市場監(jiān)管、行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一性。加強市場監(jiān)管、維護市場經(jīng)濟秩序、維護市場主體及消費者的合法權(quán)益，既是工商部門的主要職責(zé)，也是對人民最好的服務(wù)。市場監(jiān)管是國務(wù)院賦予工商部門的基本職能和神圣使命，任何時候、任何情況都不能忽視或者削弱這一職能。為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，
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與合理的關(guān)系。工商行政管理部門在行政執(zhí)法中，不但要講究合法，還要講究合理，做到合法和合理的統(tǒng)一。這二者是辯證統(tǒng)一的，合法是前提，合理是關(guān)鍵，這種辯證與統(tǒng)一的執(zhí)法就是“和諧監(jiān)管”�！袄怼迸c“法”的碰撞時有發(fā)生，往往合法的事不一定合乎情理；遵循情理之事又不一定合法。在具體的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法中，一定要在依法的前提下，考慮“合情合理”，就是一定要根據(jù)具體情況“人性化”情理化地實施監(jiān)管。
　　_、處理有度與有利的關(guān)系。有度就是正確地使用_裁量權(quán)，要根據(jù)當(dāng)事人違法性質(zhì)、違法事實、違法后果和社會危害性，把握好_裁量權(quán)；有利就是行政執(zhí)法要有利于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，有利于為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，二者相輔相成，相互促進。我們監(jiān)管執(zhí)法的目的就是要有利于市場主體的發(fā)展，有利于經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化，執(zhí)法的有度就是為了這種“有利”，有度則有利，無度則無利。在行政處罰_裁量中，一定要考慮違法性質(zhì)、事實和后果，考慮當(dāng)事人的承受能力和社會影響，考慮執(zhí)法是不是有利于規(guī)范當(dāng)事人行為，不要人為地增加執(zhí)法的難度，破壞政府的形象，影響市場主體的發(fā)展。正確處理執(zhí)法“有度”與“有利”的關(guān)系，才能有效地樹立法律權(quán)威，樹立政府形象，極大地促進經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。
　　_、處理重點與一般的關(guān)系。監(jiān)管執(zhí)法必須在依法行政的前提下，做到立足實際，有的放矢，做到重點與一般的統(tǒng)一，處罰與教育的統(tǒng)一，從嚴與從輕的統(tǒng)一，這是行政執(zhí)法對行政執(zhí)法機關(guān)的客觀要求，也只有做到這一點，行政執(zhí)法才能代表先進性方向，才能體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。結(jié)合當(dāng)前建設(shè)社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形象，我們在行政執(zhí)法中應(yīng)切實把監(jiān)管重點放在涉及國家經(jīng)濟安全和人民生命財產(chǎn)安全、涉及農(nóng)民和消費者利益侵害、涉及名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品保護三個方面，對國企改制中出現(xiàn)的、外來投資企業(yè)和外來客商因一時疏忽導(dǎo)致的一般違法行為，著重整改規(guī)范。做到宣傳教育在先，檢查處理在后；預(yù)先警示在先，行政處罰在后；陳述申辯在先，處罰決定在后。
　　_、規(guī)范與監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)系。執(zhí)法就是為了規(guī)范，偏離了規(guī)范這一目的，執(zhí)法就失去了實質(zhì)意義。規(guī)范有事先規(guī)范和事后規(guī)范，指導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督規(guī)范，教育規(guī)范和處罰規(guī)范。所以，我們不能緊緊依靠行政執(zhí)法這一條腿走路，還要用好監(jiān)督管理另一條腿。通過我們的日常監(jiān)管，把握市場主體經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，采用行政建議書、市場預(yù)警通知書等形式，開展法律法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)、咨詢、解答，幫助企業(yè)建章立制，完善管理。同時，通過行政執(zhí)法事前、事中和事后的聽證、復(fù)議和回訪，進一步規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。
　　三、以“四化”建設(shè)為目標(biāo)，努力提高市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的能力和水平
　　在監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的過程中，一定要健全完善管理機制、科學(xué)制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、嚴格遵循法定程序、切實提高法治水平，扎實推進“四化”建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
　　一是要推進制度化建設(shè)，健全完善管理機制，增強工商工作的實效性。制度化建設(shè)是做好工商行政管理工作的重要基礎(chǔ)。它具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。因此，在監(jiān)管執(zhí)法實踐中，要注重建立健全各項制度。從外部管理制度上講，要重點推進企業(yè)信用分類監(jiān)管改革、_____行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度改革、消費_、登記服務(wù)、食品安全長效監(jiān)管、商標(biāo)審查等各類制度的建立和完善。在內(nèi)部管理上，要進一步完善資產(chǎn)購置、審批驗收、核算、保管、使用、處置、重大事項決策、重大事項通報、干部隊伍培訓(xùn)等制度。在制度建設(shè)中，要遵循以人為本、科學(xué)謀劃、公開公平的原則，實行制度制定者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、社會公眾參與制度以及聽取和采納意見情況說明制度，最終使制定的制度明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實際，具有可操作性。要在實踐中不斷落實、推進制度，不定期地對執(zhí)行制度的情況進行檢查、糾正，同時應(yīng)根據(jù)發(fā)展變化的形勢，及時組織修訂完善不合時宜的制度，使制定的制度真正能適應(yīng)市場監(jiān)管執(zhí)法的需要。
　　二是推進規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增強工商工作的統(tǒng)一性。規(guī)范化建設(shè)是做好工商行政管理 ……（未完，全文共4314字，當(dāng)前僅顯示2179字，請閱讀下面提示信息。收藏《在工商系統(tǒng)服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)座談會上的講話》）