鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范建設(shè)之出路

目錄/提綱：……
一、賬表不符、決算不實(shí)
二、憑證把關(guān)不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)隨意入賬
三、債權(quán)、債務(wù)不及時(shí)清理，往來款項(xiàng)長期掛賬
四、違反現(xiàn)金結(jié)算紀(jì)律，超限額、超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行等有關(guān)部門的監(jiān)督
三是不論什么項(xiàng)目支出、金額大小一律現(xiàn)金支付，銀行存款戶成了擺設(shè)
五、無收費(fèi)許可，違規(guī)收費(fèi)
三是借行政管理職能向村組或群眾收取費(fèi)用
六、招待費(fèi)用支出大，加重了財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)
四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)相互攀比，招待標(biāo)準(zhǔn)、煙酒檔次較高
七、固定資產(chǎn)不重視、管理混亂
一是固定資產(chǎn)底數(shù)不清
二是固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)隨意性大
三是固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)漏洞多
四是固定資產(chǎn)日常管理薄弱
三是規(guī)范管理，整章建制
四是健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來賬項(xiàng)的管理
六是加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管理
七是建立健全財(cái)會人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度
……

　　隨著財(cái)政_的改革，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式已經(jīng)形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)政財(cái)務(wù)關(guān)系逐步規(guī)范。但筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理不規(guī)范的問題還比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算的真實(shí)性、合法性和完整性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　一、賬表不符、決算不實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，不是跟據(jù)會計(jì)賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)縣級財(cái)政年終決算編制要求，填列一些數(shù)據(jù)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時(shí)賬簿上不設(shè)置“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財(cái)政決算時(shí)根據(jù)上級財(cái)政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報(bào)表，賬上則不進(jìn)行記錄，就是有記錄也是看不到資金的來源；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為了尋求平衡倒擠一些數(shù)字，以達(dá)到收支平衡，從而造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。
　　
　　二、憑證把關(guān)不嚴(yán)，不合規(guī)票據(jù)隨意入賬。主要是：發(fā)票五要
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　　五、無收費(fèi)許可，違規(guī)收費(fèi)。主要表現(xiàn)在：一是向當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 收取承包費(fèi)、贊助費(fèi)或者管理費(fèi)；二是向縣直一些有利益關(guān)系的部門化緣收取贊助費(fèi)、援助費(fèi)；三是借行政管理職能向村組或群眾收取費(fèi)用。如向村組收取報(bào)表費(fèi)、會議費(fèi)，向超計(jì)劃生育人員收取社會撫養(yǎng)費(fèi)而直接用于政府開支等等。
　　
　　六、招待費(fèi)用支出大，加重了財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革等各項(xiàng)改革措施的不斷深入，公務(wù)活動頻繁，從而相應(yīng)增加了接待費(fèi)支出，二接待項(xiàng)目增多，標(biāo)準(zhǔn)及接待費(fèi)用上升，三是一些“禮品費(fèi)”、“協(xié)調(diào)費(fèi)”、“公關(guān)費(fèi)”等不便核銷的費(fèi)用經(jīng)過變通票據(jù)往招待費(fèi)里擠，四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)相互攀比，招待標(biāo)準(zhǔn)、煙酒檔次較高。這樣一來造成招待費(fèi)用居高不下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好通過違規(guī)收費(fèi)來解決。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度在編人員30人，財(cái)政撥款121萬元，年招待費(fèi)支出卻高達(dá)34.5萬元，人均招待費(fèi)用支出10350元。
　　
　　七、 固定資產(chǎn)不重視、管理混亂。一是固定資產(chǎn)底數(shù)不清。未設(shè)立固定資產(chǎn)賬目，或雖設(shè)立賬目，但在資產(chǎn)增減變動時(shí)并不進(jìn)行資產(chǎn)賬目的登記或核銷，而是在一般性收入支出中進(jìn)行列收列支，固定資產(chǎn)賬形同虛設(shè)。二是固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)隨意性大。對于車輛、電腦等大宗資產(chǎn)進(jìn)行購置時(shí)，沒有履行法定的審批手續(xù)，啥時(shí)需要啥時(shí)買的現(xiàn)象普遍存在。三是固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)漏洞多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)情形下對固定資產(chǎn)隨意進(jìn)行處置，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)低價(jià)變賣，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失問題較重。四是固定資產(chǎn)日常管理薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對固定資產(chǎn)管理流于形式，無專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理及領(lǐng)用，日常監(jiān)督流于形式，年終也不對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清理，形成固定資產(chǎn)潛在流失。
　　針對上述存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以應(yīng)對：
　　
　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)法制觀念，樹立法律、法規(guī)意識，把財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，尤其對《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《預(yù)算外資金管理辦法》、《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《行政許可法》等重要法規(guī)，增強(qiáng)依法理財(cái)、管財(cái)和治財(cái)?shù)淖杂X性，并根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入能力安排支出，確保財(cái)政收支平衡。
　　
　　二是加強(qiáng)制度約束，建立健全各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，充實(shí)和完善有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)化有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有章可循。在招待費(fèi)用的管理上要嚴(yán)格控制各項(xiàng)接待標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各部門和單位的工作性質(zhì)，合理確定公款接待項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和年接待費(fèi)總額預(yù)算。
　　
　　三是規(guī)范管理，整章建制。堅(jiān)持依法行政 ，不違規(guī)收取費(fèi)用，不踩政策紅線，以端正黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，為群眾多辦事實(shí)，為當(dāng)?shù)厥聵I(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個寬松的環(huán)境。
　　
　　四是健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來賬項(xiàng)的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立往來款項(xiàng)定期核對和清理制度，每年扎帳及時(shí)催收應(yīng)收款項(xiàng)，撥付應(yīng)付款項(xiàng)，對呆死壞賬進(jìn)行清理上報(bào)經(jīng)上級管理部門批復(fù)后調(diào)整，嚴(yán)防利用 ……（未完，全文共2501字，當(dāng)前僅顯示1590字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范建設(shè)之出路》）