“全國土地日”寄語：重建的科學(xué)規(guī)劃之路

　　又是一年6月25日，又是一個(gè)“全國土地日”。在今天的這個(gè)特別日子，卻因了一場痛徹人心的巨大災(zāi)害，顯示出比往年更加特別的意義。
　　時(shí)當(dāng)震撼中國的汶川大地震發(fā)生才一個(gè)半月不到，災(zāi)后重建很自然地成為今年“土地日”的一個(gè)重大話題，引起人們的高度關(guān)注和深切思考。中國土地學(xué)會(huì)在網(wǎng)上組織討論這個(gè)話題，是很有必要的。
　　大震方歇，我們正面對著收拾破碎山河、重建美好家園的艱巨任務(wù)。6月8日_總理簽署了國務(wù)院526號令：《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。根據(jù)條例規(guī)定，國土資源部門將在地震災(zāi)害調(diào)查評估、編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建中承擔(dān)重要工作任務(wù)
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千頭萬緒，工作難度極高�？傊谝黄で耐恋厣弦�(guī)劃一個(gè)新的美好家園，是對我們的最好考試，它考我們的智慧和技能，也考我們的勇氣和意志。
　　災(zāi)后重建，首先要建樹科學(xué)發(fā)展的理念。今天，當(dāng)我們追思逝去的亡靈，面對瘡痍滿目的災(zāi)區(qū)大地，其實(shí)不應(yīng)該僅僅是悲慟；痛定思痛，還需要清醒的反思。正如一位資深土地工作者所指出的，多年來人們在構(gòu)造斷裂帶和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)了那么多城鎮(zhèn)、工廠、學(xué)校和交通設(shè)施，其中就有規(guī)劃選址違反科學(xué)的因素。
　　這次災(zāi)后重建的規(guī)劃必須細(xì)查地層下的風(fēng)險(xiǎn)，全面調(diào)查地震災(zāi)區(qū)的資源環(huán)境承載力，首先是遵循“趨利避害，以人為本”的原則，圈出居住安全的區(qū)域。有學(xué)者提出，不妨在更大區(qū)域范圍合理選址，更大程度地集中城市人口。也就是說，重建家園不一定固守本土，完全可以遷出災(zāi)區(qū)，異地重建。中國的基本地理限制是，廣闊西部的大部分區(qū)域并不適合人居，西部現(xiàn)有人口已經(jīng)“超載”，應(yīng)當(dāng)更多地導(dǎo)向大城市，人口的集中反而會(huì)帶來資源的保護(hù)和集約利用。如果從這樣的視角審視，這次災(zāi)后重建就應(yīng)當(dāng)放眼西南區(qū)域甚至全國范圍，不能拘于**一省，更不能拘于災(zāi)區(qū)。
　　當(dāng)然，異地重建、移民安置都不是很簡單的事。許多山村居民走不出他們的山和地，有些人移出后又自行移回去。而且，有些少數(shù)民族居住區(qū)的去留，還涉及少數(shù)民族文化的保存。所有這些都表明，重建規(guī)劃是多學(xué)科、多部門整合的工程，涉及復(fù)雜系統(tǒng)的方方面面，遠(yuǎn)非一個(gè)機(jī)構(gòu)所能承擔(dān)，遠(yuǎn)非短時(shí)間內(nèi)所能完成。重建是耗時(shí)費(fèi)力的長期工程，重建規(guī)劃是百年大計(jì)。做好這次災(zāi)后重建規(guī)劃，將大大豐富我們土地利用和規(guī)劃的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)，有利于我們科學(xué)地管理土地。從某種意義上說，重建規(guī)劃時(shí)間上應(yīng)更從容，應(yīng)確保規(guī)劃的科學(xué)性，謀定而后行。
　　人類的發(fā)展史也是一部災(zāi)難史，自然災(zāi)害年年歲歲地伴隨著人類社會(huì)。災(zāi)害不斷地毀壞人的家園，人又不斷地重建家園。每一次災(zāi)后重建，既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是人類自我發(fā)展的契機(jī)。1996年麗江地震，縣城夷為一片廢墟，結(jié)果麗江迅速完成城區(qū)改造，成為旅游業(yè)的重鎮(zhèn)。日本神戶在阪神大地震時(shí)，主要產(chǎn)業(yè)制鞋業(yè)損失慘重，重建中索性淘汰這個(gè)已見劣勢的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而培育神戶港口的競爭力，結(jié)果帶來了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級。強(qiáng)烈的汶川地震無情地摧毀了一片片舊城舊村，造成了生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，固然是壞事；但是，自然的暴力客觀上拆除了一些本該改造的舊城舊村，為大范圍內(nèi)的 ……（未完，全文共1994字，當(dāng)前僅顯示1268字，請閱讀下面提示信息。收藏《“全國土地日”寄語：重建的科學(xué)規(guī)劃之路》）