政府非稅收入管理之我見

目錄/提綱：……
一、非稅收入管理存在的問題及原因
（一）認識不到位，收費混亂
（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范
（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑
（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力
二、加強非稅收入管理的對策
（一）加大對非稅收入管理的宣傳力度，更新非稅收入管理理念
（二）加強非稅收入資金管理，創(chuàng)新非稅收入管理模式
一是明確征管主體，強化非稅收入征收管理
二是嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定
（三）嚴格票據(jù)管理，實現(xiàn)資金統(tǒng)籌
（四）加快法制建設步伐，加強監(jiān)督檢查
……

　　政府非稅收入管理之我見
　　政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政收入。是政府財政收入的重要組成部分，加強非稅收入管理，是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關系, 提高財政性資金使用效益，增強政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預防和治理腐敗的客觀需要。
　　一、非稅收入管理存在的問題及原因
　　近年來, 各級政府在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費征管_和綜合財政預算改革，不斷深化收支兩條線管理，為加快經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和推進反腐倡廉發(fā)揮
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略544字，正式會員可完整閱讀）……　
”；加之財政部門在部門預算安排上采取的是先預算外后預算內(nèi)，從而使非稅收入預算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。
　�。ㄋ模┓ㄖ撇唤∪�，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強有力的法規(guī)約束。
　　二、加強非稅收入管理的對策
　�。ㄒ唬┘哟髮Ψ嵌愂杖牍芾淼男麄髁Χ�，更新非稅收入管理理念。
　　由于政府非稅收入管理工作涉及面廣,涉及到各部門和單位的切身利益，再加上有的單位和部門對非稅收入認識不足,為了統(tǒng)一思想，引起各級領導和高度重視和各部門單位的密切配合,必須加大非稅收入管理宣傳。要逐步淡化預算外資金概念，建立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統(tǒng)一到“非稅收入所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。為深化“收支兩條線”改革,實行綜合財政預算掃除觀念上的障礙和行動上的抵觸。
　�。ǘ┘訌姺嵌愂杖胭Y金管理，創(chuàng)新非稅收入管理模式。
　　一是明確征管主體，強化非稅收入征收管理。要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收、誰用、誰管”的傳統(tǒng)做法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權限集中于財政部門，代表政府管理一切財政性資金，明確財政部門是非稅收入管理的惟一主體。二是嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。按照非稅收入的管理流程，改革現(xiàn)行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預算、使用”三分離的新型非稅收入管理模式。各執(zhí)收部門單位的非稅收入全部上交國庫或財政專戶, 納入財政統(tǒng)籌安排，實行綜合財政預算管理，由財政部門編制非稅收入年度收支計劃，統(tǒng)一管理非稅收入資金, 實行統(tǒng)籌安排，規(guī)范部門的收支行為。
　�。ㄈ﹪栏衿睋�(jù)管理，實現(xiàn)資金統(tǒng)籌。在征收方式上，要在現(xiàn)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”基礎上實行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財政開票、銀行代收、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調(diào)劑，執(zhí)收單位不得直接收取非稅收入。在票據(jù)管理上嚴格按照“票款同步、見款核票、限額領購、以舊換新”的管理辦法，實行票據(jù)領購制度,搞好票據(jù)的發(fā)放、核銷及監(jiān)管工作,要求執(zhí)收執(zhí)罰單位健全票據(jù)領購使用登記制度，建立收費票據(jù)年審檢查制度，加強票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)的使用。在資金使用上按照初次分配注重效率，再分配注重公平的原則，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。
　�。ㄋ模┘涌旆ㄖ平ㄔO步伐，加強監(jiān)督檢查。一是要盡快結束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非 ……（未完，全文共2403字，當前僅顯示1528字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府非稅收入管理之我見》）