加強和改進國家_機關(guān)黨組建設(shè)

　　執(zhí)政黨存在的全部價值和意義，在于為人民的利益執(zhí)掌好_，為社會主義事業(yè)的堅持、發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。加強和改進國家_機關(guān)的黨組建設(shè)，充分發(fā)揮黨組作用，是提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，加強黨對國家_機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和保證。本文試就加強和改進黨組建設(shè)的幾個重要的理論性、政策性問題，作一些初步探討。一、充分認識設(shè)立黨組的必要性在黨執(zhí)政和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，還要不要設(shè)立黨組和重視發(fā)揮黨組的作用，這是加強和改進黨組建設(shè)首先要解決的一個問題。十四大黨章和黨中央的一些文件進一步對黨組建設(shè)提出了新的更高的要求。我們黨內(nèi)的絕大多數(shù)的同志也從實踐中認識到，國家_機關(guān)的黨組制必須堅持，決不能否定和取消；黨組建設(shè)只能加強，決不能忽視和削弱；黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平只能提高，決不能降低和淡化。在國家_機關(guān)設(shè)立黨組，是我們黨的一項重要建黨原則，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的迫切需要。在黨執(zhí)政的條件下，設(shè)立黨組的根本目的，是為實現(xiàn)黨的路線方針政策，完成黨和國家交給的任務(wù)，加強和改善黨對國家政
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四大黨章的第十條中，就已明確地把黨組歸屬于“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”之一。在這里，關(guān)鍵是要認識和把握好以下三點：(一)不能把黨組與黨派出的代表機關(guān)混同起來。黨組是受批準它成立的黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，對直屬單位黨組織只是指導(dǎo)關(guān)系，而黨的工委是黨委的派出代表機關(guān)，可以代表黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬地區(qū)和部門黨的工作。十四大黨章第十條中就明確地把黨“派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組”分別開來的；(二)不能把黨組與機關(guān)黨組織等同起來。機關(guān)黨組織包括黨委、總支、支部，是屬黨的基層組織，而黨組不是黨的一級組織，而是一種黨的領(lǐng)導(dǎo)組織或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；(三)也不能把“領(lǐng)導(dǎo)組織”與“組織機構(gòu)”并列起來。黨組之所以是黨的一種“領(lǐng)導(dǎo)組織”或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，最本質(zhì)的特征有二：一是黨組書記一般是由該部門的黨員行政負責(zé)人所擔(dān)任，黨組成員是由該部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所組成，在成員組成上這種較高的領(lǐng)導(dǎo)層次性，是黨的這種獨特性的領(lǐng)導(dǎo)組織或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的首要特征；二是黨組對本部門的重大問題具有決定之權(quán)，在本部門處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但由于黨組的特定情況，它對機關(guān)和直屬單位黨組織的工作又只能是指導(dǎo)責(zé)任而不能垂直領(lǐng)導(dǎo)。黨組這個獨一無二的特征，使它有著而且能夠起其他任何組織所不能替代的重要作用。而“組織機構(gòu)”則是一個泛詞，不僅其分類繁雜，而且其組織機構(gòu)的性質(zhì)也各不相同，容易使人模糊不清。只有用“領(lǐng)導(dǎo)組織”或“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”一詞，才能科學(xué)地揭示出黨組的本質(zhì)。三、明確黨組的地位作用和職責(zé)任務(wù)明確黨組在本部門處于什么地位、應(yīng)執(zhí)行哪些職責(zé)任務(wù)、發(fā)揮什么作用，這是加強和改進黨組建設(shè)的目標要求。黨組能在本部門充分發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，就是黨組建設(shè)搞得好的重要標志，也是加強了黨對國家_機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的重要標志。有的同志認為，黨組應(yīng)起什么作用，從來沒有明文規(guī)定，現(xiàn)在也很難講清，不如暫時回避，不必去研究。這種回避矛盾的消極態(tài)度，顯然是不利于加強和改進黨組建設(shè)，不利于加強黨對國家_機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的。研究
　
　　黨組應(yīng)起什么作用，要注意從整體上去把握和揭示黨組的本質(zhì)特征，而不能只看到黨組的五項主要任務(wù)中有“指導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作”這一項就作出黨組“只能起指導(dǎo)作用”的論斷，這顯然是不科學(xué)的。我們黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)；而黨對國家_機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在組織上又要通過黨組的活動和作用來實現(xiàn)。從各地的實際情況看，黨組實際上是本部門的領(lǐng)導(dǎo)核心。特別是十四大黨章規(guī)定的五項主要任務(wù)中，新增加了“討論和決定本部門的重大問題”和“指導(dǎo)直屬單位黨組織的工作”等重要內(nèi)容。全面執(zhí)行黨組的五項主要任務(wù)，實質(zhì)上就是黨組在部門形成領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用的集中體現(xiàn)。因此明確提出黨組在本部門處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是體現(xiàn)了黨章規(guī)定的精神，又合符客觀實際情況的。這里需要特別指出的是，黨組的這種領(lǐng)導(dǎo)作用與地方黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是不能完全一樣的。黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在全面有效地執(zhí)行黨章規(guī)定的黨組五項主要任務(wù)上，其領(lǐng)導(dǎo)核心也主要是在本部門形成領(lǐng)導(dǎo)核心，對直屬單位黨組織的工作只能起指導(dǎo)作用，而不象地方黨委那樣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬地區(qū)黨的工作，起核心領(lǐng)導(dǎo)作用；在討論和決定重大問題上，黨組雖然也有權(quán)討論和決定，但一般只限于黨組職權(quán)范圍以內(nèi)的，在執(zhí)行黨委決議過程中的本部門的重大問題。對于在改革開放中新出現(xiàn)的、黨委過去沒有決策過的有關(guān)全局性的重大方針政策性問題，黨組討論后還必須向批準它成立的黨委請示報告，待黨委討論決定后由黨委批轉(zhuǎn)下發(fā)貫徹執(zhí)行，不能由黨組討論決定后就直接向本系統(tǒng)行文下發(fā)而自成體系。當然，黨組在貫徹執(zhí)行黨中央和地方黨委的決議、指示過程中，也要防止事事依賴黨委，而要解放思想，勇于改革創(chuàng)新，注重研究新情況、新問題，提出新決策、新舉措，努力開創(chuàng)本部門工作的新局面。黨組要實現(xiàn)自己的 ……（未完，全文共3991字，當前僅顯示2016字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強和改進國家_機關(guān)黨組建設(shè)》）