關(guān)于鄉(xiāng)財縣管運行情況的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一是資金緊缺
二是資金供需存在時間差
四、解決問題的對策1.會計管理模式由行政型逐步向“制度式”和“準則式”轉(zhuǎn)變
一是建立償債基金，用于專項還債
二是對債務(wù)予以減息和停息
三是上級政府給予援助
二是開發(fā)“鄉(xiāng)財縣管”軟件
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　　關(guān)于鄉(xiāng)財縣管運行情況的調(diào)查報告
　　為了掌握鄉(xiāng)財縣管運行情況，深入了解公共財政支出，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難情況，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出情況，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險，社會各屆對鄉(xiāng)財縣管運行情況的意見和要求，推動鄉(xiāng)財縣管的建設(shè)和改善，**縣人行開展了鄉(xiāng)財縣管運行情況的調(diào)查報告：
　　一、鄉(xiāng)財縣管運行現(xiàn)狀**縣于2008年7月份實行鄉(xiāng)財縣管改革工作，成立了**縣鄉(xiāng)財縣管中心，在現(xiàn)行財政_和財政政策不變的前提下，建立以國庫集中為主導，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出采取“預(yù)算統(tǒng)編，賬戶統(tǒng)設(shè)，支出統(tǒng)撥、非稅統(tǒng)管”等辦法進行規(guī)范管理。
　　1.預(yù)算統(tǒng)編�？h財政指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算統(tǒng)編辦法，明確預(yù)算編制的具體內(nèi)容、辦法、程序、時間等；實施綜合預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收支納入預(yù)算管理；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出的范圍、順序和重點
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非正常性開支，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資的正常發(fā)放。（1）、有_分成款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)優(yōu)先確保當年應(yīng)配套的工資，并實行專戶儲存，封閉運行；（2）、當月上繳的非稅收入應(yīng)先扣除當月應(yīng)配套的工資；（3）、對財力確有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政給予墊付，年終結(jié)算時扣回。
　　4.遏止鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。鄉(xiāng)財縣管實施后，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，約束了非正常性開支，從而緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，遏止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加。
　　5.規(guī)范了會計核算，確保會計信息質(zhì)量。鄉(xiāng)財縣管實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計賬由縣會計核算中心運用財務(wù)軟件統(tǒng)一核算，規(guī)范了會計核算程序，統(tǒng)一了核算口徑，有效地確保了會計信息質(zhì)量，對會計檔案資料的規(guī)范和保管都起到了積極的促進作用。
　　三、鄉(xiāng)財縣管存在的問題1.有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用無計劃性，不能按預(yù)算、按收入進度使用資金，導致報賬員經(jīng)常來回跑，既影響資金使用效率，又增加旅差費開支。
　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金供需矛盾仍然很突出。一是資金緊缺。二是資金供需存在時間差。
　　3.財政財務(wù)管理上機制不到位，跟不上。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)容易淡化核算意識、管理意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負責收收支支的具體事務(wù)，而僅靠縣會計核算中心的會計對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出進行核實是不現(xiàn)實的，更無法杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金的坐收坐支現(xiàn)象。
　　4.改革的成本加大。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)每調(diào)撥一筆資金，就要派人往返于縣鄉(xiāng)之間，一個星期要來回好幾趟，票據(jù)安全、差旅費用等問題開始凸顯。
　　5.縣級國庫人員少，難以對每筆支出具體用途進行有效監(jiān)管。郟縣支庫4名工作人員，僅能處理日常賬務(wù)，對縣財政預(yù)算支出的具體用途難以進行調(diào)查、監(jiān)督管理。
　　6.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遲后，導致資金的上繳下?lián)懿荒芗皶r到位。影響正常的資金使用。
　　四、解決問題的對策1.會計管理模式由行政型逐步向“制度式”和“準則式”轉(zhuǎn)變。以《預(yù)算法》、《會計法》等經(jīng)濟法規(guī)為依托，出臺具體的會計準則和法律法規(guī)制度，逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，使“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”走向制度化。
　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的良性運行，需要上級政府的援助和相關(guān)部門的密切配合。首先，從_上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為充實的財力，給予更大力度規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付補助等。其次，杜絕非規(guī)范性的負擔轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)的建設(shè)由上級政府分級承擔，制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞所謂的各項“達標升級”、“政績工程”等活動。
　　3.在杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)的同時，加大力度化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前債務(wù)余額要在摸清家底的基礎(chǔ)上，制定削減措施和還債辦法。一是建立償債基金，用于專項還債。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入扣除上解支出和本級支出后的結(jié)余部分全部作為償債基金用于專項還債，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴重、償債能力差的問題。二是對債務(wù)予以減息和停息。財政、審計、金融部門要積極配合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行清理和分類，對欠金融部門的債務(wù)，在政策許可的條件下， ……（未完，全文共2381字，當前僅顯示1514字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鄉(xiāng)財縣管運行情況的調(diào)查報告》）