關(guān)于建立刑事被害人司法救濟制度的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、刑事被害人司法救濟情況的現(xiàn)狀分析
（一）從地域看有以下三種情況
（二）從原因和后果看有以下三種情況
二、在我國建立刑事被害人司法救濟制度的必要性
三、建立和實行刑事被害人司法救濟制度的可行性
四、建立刑事被害人司法救濟制度的理論依據(jù)
五、建立刑事被害人司法救濟制度的構(gòu)想
（一）基本原則
（二）補償資金的來源
（三）司法救濟金的管理
（四）刑事被害人補償?shù)膶ο蠹胺秶?br>（五）刑事被害人補償?shù)臈l件
（六）補償?shù)臎Q定機構(gòu)及程序
（七）補償數(shù)額的確定
……

　　關(guān)于建立刑事被害人司法救濟制度的調(diào)研報告
　　
　　課題主持人：張正偉 靈臺縣人民法院院長
　　課題組成員：
　　干福忠 靈臺縣人民法院政工科副科長
　　蘇斌杰 靈臺縣人民法院辦公室副主任
　　李春宸 靈臺縣人民法院政工科干事
　　隨著我國刑事法治的進步，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的各項制度日漸完善，然而，作為刑事訴訟主體之一的刑事被害人的合法權(quán)益卻不能得到有效的保護。法律規(guī)定，被告人應(yīng)該對其犯罪行為造成的被害人的經(jīng)濟損失進行賠償。然而，在司法實踐中，由于犯罪人經(jīng)濟能力有限等原因，無法賠償被害人經(jīng)濟損失的情況屢見不鮮。被害人及其家屬卻因治療傷病花費巨大，因喪失獨立生活能力或勞動能力而陷入生活的困境。被害人在生命健康權(quán)受到侵害的同時，賠償權(quán)益也無法得到有效實現(xiàn)，對今后的生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。目前，我國有關(guān)司法救濟制度的規(guī)定主要是最高人民法院《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事予以司法救助的規(guī)定》，而此規(guī)定中的司法救助，內(nèi)容僅限于民事、行政案件中經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人訴訟費的緩交、減交、免交。實踐證明，現(xiàn)有的法律規(guī)定已不能完全滿足司法工作發(fā)展的需要。因此，在我國建立刑事被害人救濟制度實屬急需。2007年1月7日最高人民法院在部署2007年人民法院工作時提出，要完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷，“研究建立刑事被害人國家救助制度”成為其中一項重要任務(wù)。根據(jù)市中級法院的安排部署，我們以近三年靈臺縣法院審結(jié)的刑事附帶民事案件及甘肅法院年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，借鑒各種媒體反映的全國各地刑事被害人不能得到賠償?shù)那闆r。就我國目前刑事被害人司法救濟現(xiàn)狀進行分析，對建立刑事被害人司法救濟制度的現(xiàn)實必要性、可行性、理論依據(jù)以及制度的構(gòu)建提出設(shè)想，希望能夠?qū)ξ覈诖酥?br>……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1177字，正式會員可完整閱讀）……　
因其他犯罪要求賠償?shù)?7件，占全部案件的3.4%，刑事被害人要求賠償金額18624.30萬元，判決確定7727.30萬元，占41.49%，同期執(zhí)結(jié)案件883件，刑事被害人實際獲得賠償金額2270.99萬元，占29.39%，即有70.61%未獲得賠償。
　　——東莞市中院的情況意味著刑事附帶民事案件逐年增加，而判決的執(zhí)行卻始終在低位次緋徊。
　　東莞市中院2003——2005年度刑事附帶
　　民事賠償案件執(zhí)行情況統(tǒng)計表
　　表三
　　年份案件數(shù)標(biāo)的（萬元）未執(zhí)結(jié)標(biāo)
　　的（萬元）占總數(shù)的%
　　200323254.7251.1798.61
　　200461603.7603.7100
　　200566832.9808.297.03
　　——國內(nèi)近年發(fā)生的特大兇殺案。如張君搶劫殺人案，殺死或傷害50余人；黃勇智能木馬殺人案殺死17名少年；馬加爵殺人案，殺死4名大學(xué)同宿舍同學(xué)；楊新海流竄殺人案，26起殺死67人；個體屠宰戶石悅軍殺人案，殺死12人傷5人；邱興華殺人案，殺死11人。幾乎沒有一個被害人獲得過被告人的賠償，即使曾經(jīng)搶劫金鋪的張君死前也只剩2300元。
　　綜上說明，刑事被害人得不到賠償?shù)某鞘懈哂?a href=http://120pk.cn/wen/nongye>農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高于欠發(fā)達地區(qū)，東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的情況相當(dāng)嚴(yán)重。
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　　1、因犯罪行為而受到傷害，由于種種原因案件未偵破，被害人生活顯入困境而求告無門。1998年9月的一天，某省一村莊，兄妹二人吃了家里的剩飯，即出現(xiàn)嘔吐、昏迷現(xiàn)象。經(jīng)搶救，妹妹脫離危險，哥哥死亡。后在他人提醒下，死者父親攜帶剩飯到省公安廳檢驗，并報案。經(jīng)鑒定，剩飯中含毒鼠強成分，遂立案偵查。同村一男性村民（46歲）有重大犯罪嫌疑，被刑事ju留。偵查終結(jié)后，以涉嫌故意殺人罪移送審查起訴。但是，指控犯罪嫌疑人故意殺人的證據(jù)不足，經(jīng)兩次退回補充偵查，仍未取得足夠證據(jù)，最終，該案作不起訴處理。相似的案例揭示了這樣的現(xiàn)實：刑事訴訟是靠證據(jù)來推進的。但是，由于受客觀條件和辦案能力等方面的限制，證據(jù)的搜集十分困難。直接導(dǎo)致在不同的訴訟階段，案件無法偵破，或者被作不起訴處理，或者被撤銷，或者被告人被判決宣告無罪等情況難免時有發(fā)生。那么，在這種情況下，被害人的利益該如何保障？象上述案例中的被害人及其家屬不僅承受著巨大悲痛，由于沒有明確刑事責(zé)任人，理應(yīng)從加害方得到的民事賠償也無從談起，生活陷入艱難。
　　2、因刑事被告人服刑或家庭經(jīng)濟困難，導(dǎo)致被害人的損失得不到賠償，生活顯入困境。馬加爵殺人案在昆明市中級人民法院一審時，四位被害人的親屬共同提出刑事附帶民事賠償訴訟，請求賠償各種費用81萬元，法庭上，馬加爵喃喃地說：“我應(yīng)該賠償，可是我的個人財產(chǎn)只有一臺二手電腦”，實際上，不但馬加爵個人兩手空空，其家里也是一貧如洗 。被害人家屬提出的81萬元的賠償請求將不可避免的落空，法院的判決也成了不能兌現(xiàn)的法律白條。這種因為犯罪人服刑或被判死刑，確無個人財產(chǎn)或家庭貧困無力支付被害人以及被害人家屬賠償款的情況在刑事司法實踐中比比皆是。以城市、東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)最為嚴(yán)重。
　　3、因被害人未獲得賠償款而導(dǎo)致矛盾激化。2005年4月，北京市房山區(qū)韓浪6歲的兒子被張家13歲的小兒子掐死后扔進一口井中，張家小兒子因此被收容教養(yǎng)三年，法院另外判決張父賠償韓浪15萬余元，但韓浪一分錢也沒拿到，心生怨恨的韓浪在去年11月25日，把硫酸潑向了張家的大女兒張萌，張萌被燒傷面積達15%，法院判處韓浪有期徒刑13年，并賠償受害者48.8萬元。案件宣判后，張父指著韓浪吼道：“你還有人性嗎？你為什么不來害我，害我的女兒你后悔嗎？”“如果法官問我，我就后悔。可是你問我，我永遠不后悔？我讓你天天看著你女兒，讓你難受一輩子！”韓浪渾身發(fā)抖著說。象上述案例的情況一樣，被害人因未得到賠償而報復(fù)社會，走上犯罪的道路，導(dǎo)致矛盾激化，造成社會不穩(wěn)定的情況也不少見。
　　二、在我國建立刑事被害人司法救濟制度的必要性
　　1、適應(yīng)弱勢_希望得到國家救助的實際需要。
　　司法的宗旨在于保障人權(quán)，因為“沒有救濟的權(quán)利就不是權(quán)利” 。_總理在2002年的政府工作報告中首次公開提出了弱勢_的概念，他是就經(jīng)濟地位而言的。在司法地位方面，面對強大的司法職權(quán)和龐大的司法機制，弱勢_也同樣存在。1991年公布施行的《民事訴訟法》作出在權(quán)利受侵害人喪失訴訟能力的情況下，可由有關(guān)組織或個人代為起訴的原則規(guī)定，其精神內(nèi)含完全符合司法救濟的思想。1994年初，國家司法部提出建立和實施法律援助制度的設(shè)想，并在后來相繼出臺的《刑事訴訟法》第三十四條，《老年人權(quán)益保障法》第三十九條里得以確認，它為保障公民合法權(quán)益提供了具體的救濟手段；2000年7月最高人民法院作出《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事予以司法救助的規(guī)定》。而這些均限于民事、行政訴訟中為當(dāng)事減、免、緩交訴訟費或為喪失訴訟能力的當(dāng)事人代行訴訟權(quán)利。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，人民生活得到了很大改善。社會發(fā)生了深刻變革，這一時期犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢，犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，犯罪行為在性質(zhì)上越來越惡劣，手段越來越較猾、兇殘。在殺人犯罪中，受卑鄙動機和變態(tài)心理的支配，以極殘忍的方式連續(xù)殺死多人的惡性案件連續(xù)發(fā)生，如前所述的馬加爵案、張君案、黃勇案、楊新海案、石悅軍案、邱興華案。這類犯罪案件往往造成數(shù)人甚至數(shù)十人傷亡。被害人不僅精神上受到重大傷害，財產(chǎn)也遭受重大損失，為支付高額醫(yī)療費，舉債治傷，造成嚴(yán)重殘疾的，喪失勞動能力，生活無著落；死亡的，使家庭失去生活支柱陷入困境。拋開他們精神上受到的傷害不說，僅醫(yī)療費和財產(chǎn)損失就是一個不小的數(shù)目，要得到實質(zhì)上的賠償，確實是難上加難。這部分個人因犯罪行為導(dǎo)致成為社會弱勢_。所以，在我國建立刑事被害人救濟制度實屬急需。
　　2、是貫徹我國憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”原則和社會主義社會形態(tài)的必然要求。
　　“法律面前人人平等”出自亞里士多德的名言，“穩(wěn)定的國家是以法律面前人人平等為基礎(chǔ)的�！薄胺擅媲叭巳似降取笔钱�(dāng)今世界各國公認的法律原則。我國憲法也規(guī)定了 ……（未完，全文共13891字，當(dāng)前僅顯示3304字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立刑事被害人司法救濟制度的調(diào)研報告》）