進一步規(guī)范市出租車經(jīng)營秩序的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研的基本情況
四是與經(jīng)營者、駕駛員進行座談，聽取他們的意見和要求
三是明確了下一步立法需要規(guī)定的基本制度和管理措施
二、加強城市出租汽車經(jīng)營管理的必要性
三、當(dāng)前我市城市出租汽車管理存在的主要問題
四、其他城市的成功經(jīng)驗
四、通過立法需要解決的幾個關(guān)鍵問題
……

　　為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加快我市城市出租汽車行業(yè)管理法規(guī)建設(shè)，適應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市公共客運交通的需要，本人結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀及實踐活動，對我市城市出租汽車管理立法，暨研究制定《**市城市出租汽車管理條例》進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　　一、調(diào)研的基本情況
　　今年以來，在市交通局法規(guī)處、出租汽車管理處的配合下，本人就城市出租汽車管理的立法進行了調(diào)研。
　　一是學(xué)習(xí)研究了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市的相關(guān)政策;二是先后到武漢、南昌、九江、昆明等城市進行了立法考察，并對上海、杭州等城市的經(jīng)驗進行了研究;三是與管理部門、管理機構(gòu)有關(guān)人員就當(dāng)前管理工作中需要解決的主要問題進行了討論：四是與經(jīng)營者、駕駛員進行座談，聽取他們的意見和要求。通過調(diào)研，一是基本弄清了原來立法存在的不足;二是找出了當(dāng)前需要解決的突出問題;三是明確了下一步立法需要規(guī)定的基本制度和管理措施。同時，指導(dǎo)出租汽車管理處起草了《**市城市出租汽車管理條例》的初稿，為下一步立法奠定了基礎(chǔ)。
　　二、加強城市出租汽車經(jīng)營管理的必要性
　　城市出租汽車是市民出行的主要交通工
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略791字，正式會員可完整閱讀）……　
》是一個經(jīng)營者只發(fā)給一個，代表一個企業(yè)或者一個個體業(yè)戶擁有經(jīng)營資格，但并沒有落實到具體的車輛上，而招標(biāo)或者拍賣又都是按車輛計算的，一臺車競價多少錢，所以出現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和《經(jīng)營許可證》兩層皮的問題。
　　經(jīng)營權(quán)延續(xù)，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、取消經(jīng)營權(quán)是針對具體的車輛，還是指經(jīng)營者整個的經(jīng)營資格?規(guī)定的模糊。最近，市交通局遇到這樣一個案例很難解決，有一個經(jīng)營企業(yè)未經(jīng)許可擅自轉(zhuǎn)讓了個別車輛的經(jīng)營權(quán)(在行政許可法施行以后轉(zhuǎn)讓的)。按照原《條例》的規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市交通行政主管部門責(zé)令整改，整改仍不合格的，吊銷其《經(jīng)營許可證》。該企業(yè)雖經(jīng)市交通行政主管部門責(zé)令改正，但并未改正，如果按照規(guī)定取消其《經(jīng)營許可證》，就等于取消了該企業(yè)的整個經(jīng)營權(quán)，那么，其余絕大多數(shù)車輛將無法正常營運，會造成經(jīng)營秩序的混亂，所以，這條規(guī)定形同虛設(shè)，無法操作執(zhí)行。
　　(二)倒賣經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象越來越突出。城市出租汽車經(jīng)營，是特許經(jīng)營管理的一部份，其權(quán)力屬于政府，經(jīng)營者通過合法的形式依法取得后方可經(jīng)營，如果想要退出經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)由市交通行政主管部門收回。但是,原《條例》規(guī)定了可以轉(zhuǎn)讓，結(jié)果社會上專門有一些人高價轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，價格越炒越高，一些不明真相的人出高價購買，由于經(jīng)營成本過高，經(jīng)營不下去就另打主意，輕者在經(jīng)營的服務(wù)質(zhì)量上做文章，使質(zhì)量下滑;重者采取違法手段如調(diào)計價器、繞道行駛，漫天要價等克扣乘客，影響了我市出租汽車經(jīng)營的秩序。
　　(三)駕駛員的準(zhǔn)入和退出缺少規(guī)范。我市雖然只有***萬輛出租汽車，但是持有駕駛出租汽車資格證的人員超過***萬多人，這些年這支隊伍中的人員只進不出。駕駛員是出租汽車行業(yè)管理的主要行政相對人， 他們素質(zhì)的高低，直接影響到經(jīng)營服務(wù)的質(zhì)量。由于我市過去對從業(yè)駕駛員的準(zhǔn)入和退出缺少相應(yīng)的管理規(guī)范，使得一些素質(zhì)極差的人員擠進出租汽車駕駛員隊伍，他們只注重經(jīng)濟效益，不注重服務(wù)質(zhì)量，在語言上、儀容儀表上、維護車輛環(huán)境上均存在很多問題，出現(xiàn)很多服務(wù)質(zhì)量糾紛，廣大乘客，特別是有些外地乘客意見很大。在根治駕駛員違章方面，由于原《條例》對駕駛員的市場退出沒有做出明確的規(guī)定，對一些出現(xiàn)嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量事故的駕駛員不能及時清除出市場，行業(yè)管理部門只能一罰了之。新聞媒體曾經(jīng)多次進行曝光，使得一些違法行為難以得到根治，阻礙了出租汽車行業(yè)的良性發(fā)展。
　　(四)對非法營運行為處罰力度不夠。原《條例》規(guī)定，對從事出租汽車非法經(jīng)營的，可以暫扣運輸工具，責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收非法所得，并處以500***元以上***萬元以下罰款。實踐證明，這樣的處罰太輕了。據(jù)了解，非法營運車輛平均每天的收入大約在***元/臺，月收入為1200***元/臺，違法獲利遠遠大于行政處罰，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，許多非法經(jīng)營者視法規(guī)于不顧，毫無顧忌的從事非法經(jīng)營活動。雖然，市交通行政主管部門也在不斷的打擊，但是由于處罰力度不強，形成屢禁不止，不僅造成了國家稅費的大量流失，而且還導(dǎo)致出租汽車市場經(jīng)營秩序的混亂，嚴(yán)重地侵害了合法經(jīng)營者的權(quán)益。
　　四、其他城市的成功經(jīng)驗
　　出租汽車經(jīng)營權(quán)作為一種優(yōu)先的公共資源，政府應(yīng)當(dāng)進行合理配置，并實行有效的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，保障公共利益的實現(xiàn)。在出租汽車經(jīng)營權(quán)管理方面，《西安市出租汽車管理條例》明確規(guī)定：“出租汽車經(jīng)營期屆滿時，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)終止?fàn)I運活動，并將出租汽車經(jīng)營證書等證件交回市出租汽車管理機構(gòu)，根據(jù)市場實際情況重新出讓”。這種做法的好處是，強化了政府調(diào)控市場的能力，根據(jù)實際需要，適當(dāng)增加或者減少市場的總量，同時也帶動了企業(yè)提高自身的管理能力，實現(xiàn)了以服務(wù)質(zhì)量為主要條件的經(jīng)營權(quán)出讓機制。
　　在設(shè)定駕駛員準(zhǔn)入條件及退出標(biāo)準(zhǔn)方面，上海市始終堅持本土用工的方針，出租汽車駕駛員全部都是本事的常駐人員。他們熟悉本市的街道情況、風(fēng)土人情、乘客需求等，有著比較強的服務(wù)意識，通過駕駛員的努力，使出租汽車行業(yè)始終保持在較高的服務(wù)水平上。杭州市曾開放過駕駛員準(zhǔn)入，允許外地人員在本市從事出租汽車經(jīng)營，導(dǎo)致行業(yè)服務(wù)質(zhì)量大幅度下降，也影響了城市的整體形象。
　　在強化出租汽車企業(yè)的主體責(zé)任方面，杭州、武漢等城市，在對優(yōu)秀企業(yè)給 ……（未完，全文共4399字，當(dāng)前僅顯示2222字，請閱讀下面提示信息。收藏《進一步規(guī)范市出租車經(jīng)營秩序的調(diào)研報告》）