加強直銷市場監(jiān)管的現狀與思考

目錄/提綱：……
一、××地區(qū)直銷企業(yè)現狀
二、特許經營與直銷的關系
三、當前直銷監(jiān)管工作存在的問題和難點
（一）服務網點、經營場所的多樣性，使基層監(jiān)管部門在實際工作中難以把握
（二）服務網點作用不明顯
（三）信息報備監(jiān)管部門層級設置較高，使基層監(jiān)管部門獲取信息相對滯后或無法獲得
（四）法律法規(guī)操作性不強
一是直銷網點與經銷商定義不明，直銷企業(yè)網點登記及變更具體程序和要求也沒有明確
（五）監(jiān)管手段滯后，調查取證困難
四、加強直銷市場監(jiān)管的幾點建議
（一）抓住監(jiān)管重點，把握關鍵環(huán)節(jié)
一是抓網點的監(jiān)管
二是抓店鋪經營的監(jiān)管
三是抓直銷員的監(jiān)管
四是抓計酬制度的監(jiān)管
（二）暢通信息渠道，完善信息網絡
一是工商系統(tǒng)內部的信息共享
二是工商部門與直銷企業(yè)間的信息共享
三是監(jiān)管部門之間的信息共享
（三）實施信用監(jiān)管，完善信用體系
（四）加強行政指導，促進規(guī)范發(fā)展
（五）加強直銷監(jiān)管隊伍建設
二是要掌握直銷涉及到的行業(yè)知識，學習掌握直銷產品行業(yè)的相關政策規(guī)定
三是要學好、用好有關的法律法規(guī)，做到監(jiān)管時有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究
（六）加強宣傳教育力度
……

　　國家工商總局新的“三定”方案進一步明確賦予工商部門“依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動”的職責，因此認真分析直銷監(jiān)管的現狀、存在的問題，研究加強監(jiān)管的措施，對履職盡責促進直銷經營健康發(fā)展十分必要。
　　一、**地區(qū)直銷企業(yè)現狀
　　目前，在**市經營的直銷企業(yè)有三家：**（中國）日用品有限公司、**（中國）有限公司、**（中國）化妝品有限公司。其中**（中國）日用品有限公司在**地區(qū)共設立了市級分支機構_個，服務網點__個，經銷商___人，直銷員____人；**（中國）有限公司在**地區(qū)設立服務網點__個，直銷員____名；**（中國）化妝品有限公司在**地區(qū)設立服務網點_個，直銷員__名。其中**公司是以“直銷＋經銷商＋商場專柜”形式經營，而**、**兩家公司則是以“直銷＋經銷商”形式經營。
　　相關企業(yè)四家：**（中國）日用品有限公司在**地區(qū)設立授權專賣店__家，**有限公司在**地區(qū)設立授權專賣店_家，**生物工程有限公司在**地區(qū)設立授權專賣店_家。另外**（中國）有限公司在**也有店鋪經營，但其自稱是特許經營模式。
　　二、特許經營與直銷的關系
　　特許法律關系的核心是特許權。其特征是：
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樣性，使基層監(jiān)管部門在實際工作中難以把握。店鋪網點稱謂五花八門。根據登記資料情況來看，直銷企業(yè)的經銷商稱謂繁多，有的叫工作室、化妝品店、日用品店，有的叫美容店、保健品店、商行、百貨店等，從字號上看不出與直銷企業(yè)的字號有何關系。除個別直銷企業(yè)直營店外，幾乎都是個體戶在工商部門申領營業(yè)執(zhí)照后，直銷企業(yè)再與之簽定合同成為其特約經銷商的，直銷企業(yè)的服務網點絕大多數也都是在經銷商中選擇的。
　　鑒于《直銷管理條例》并未要求服務網點必須從事經營活動，因此凡是不從事經營活動的服務網點就不須具備市場主體資格，不必取得營業(yè)執(zhí)照，同時很多已辦理營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶以非直銷員的身份通過店鋪零售方式銷售直銷產品，還有各大商場、超市也設有部分直銷企業(yè)產品的專柜，而法規(guī)并未明確規(guī)定這些本身合法的市場主體銷售直銷產品必須經監(jiān)管部門審批、備案，使得工商部門在認定這些市場主體的行為合法與非法，經營形式是否屬于直銷監(jiān)管的范疇等問題上難以把握，也就無法從市場準入關口對直銷企業(yè)經營活動從嚴把關。
　　（二）服務網點作用不明顯。直銷企業(yè)為節(jié)約成本，基本上都是把服務網點設在經銷商店鋪中，服務網點主體身份存在雙重性。直銷員都是在有服務網點的區(qū)域從事直銷業(yè)務，可以說服務網點是距離直銷員最近的一級組織，也是對直銷員提供咨詢和指導的最直接的一個部門。但是，很多服務網點所發(fā)揮的上述作用并不明顯。有些授權經銷商作為服務網點的負責人，對直銷領域的相關法律法規(guī)一知半解，特別對一些禁止性條款理解不深，甚至自身都不能明確服務網點到底是干什么的，這直接導致服務網點在運行中容易偏離設立的初衷。
　�。ㄈ┬畔髠浔O(jiān)管部門層級設置較高，使基層監(jiān)管部門獲取信息相對滯后或無法獲得。目前，直銷許可審批及信息備案部門是商務部，監(jiān)管在工商部門，省以下監(jiān)管部門通常只能在國家直銷行業(yè)監(jiān)管網站和直銷企業(yè)網站上獲取直銷企業(yè)的相關信息，作為直銷企業(yè)監(jiān)管主要執(zhí)行者的基層工商部門，在對直銷企業(yè)監(jiān)管時，需要及時掌握轄區(qū)內的直銷企業(yè)店鋪、服務網點和直銷員的基本信息，但商務部直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)備案信息量不夠、公布更新不及時、備案系統(tǒng)不完善導致數據缺失等問題普遍存在，直接制約了基層工商部門直銷監(jiān)管工作的開展。
　�。ㄋ模┓煞ㄒ�(guī)操作性不強。一是直銷網點與經銷商定義不明，直銷企業(yè)網點登記及變更具體程序和要求也沒有明確。二是直銷網點、經銷商及直銷員的活動，難以區(qū)分屬于公司行為還是個人行為，在開展執(zhí)法工作時，執(zhí)法人員不敢輕易定性，消費者更難以判斷行為性質及合法性。而某些直銷企業(yè)對經銷商和直銷員采取放縱態(tài)度，出問題后，就由經銷商和直銷員承擔，逃避法律責任。
　�。ㄎ澹┍O(jiān)管手段滯后，調查取證困難。一是直銷企業(yè)在網上發(fā)布信息招募直銷員，在網上申請，進行培訓、發(fā)證，工商部門難以監(jiān)管。二是由于直銷是直銷員與消費者面對面交流，以口頭交流為主，如果消費者自我保護意識不強，不重視保留書面憑證，一旦上當受騙，很難找到有力證據支持，增加了調查取證難度。三是大多數未獲牌企業(yè)經營轉入隱蔽，將公司有關制度發(fā)布在互聯(lián)網上，一般人沒有密碼進不去，密碼只有相當級別的人員才準獲取，而憑監(jiān)管部門現在的管理手段,想看到“廬山真面目”絕非易事,一旦介入調查,大多也只能作個現場檢查記錄,收集一點口頭證人證言,難以獲取直接的書證和物證。四是直銷企業(yè)報備的講課內容很多都是邀請一些營養(yǎng)專家或醫(yī)生講如何保健、養(yǎng)生等，或講一些禮儀知識等，很少有涉及業(yè)務培訓方面內容，因租用酒店會議室，有時還收取聽課人員的費用。
　　四、加強直銷市場監(jiān)管的幾點建議
　�。ㄒ唬┳プ”O(jiān)管重點，把握關鍵環(huán)節(jié)。一是抓網點的監(jiān)管。建議完善網點管理辦法，要求直銷企業(yè)在每個縣（區(qū)）至少要設立_個真正意義上的服務網點,統(tǒng)一稱謂為“**公司**市**縣（區(qū)）服務網點”，僅限于展示商品性能價格、提供退換貨及其他服務。工商部門除在網點審批方面嚴格把關外,重點對其展示商品的品種、質量、商品說明、店堂廣告(包括印刷品廣告、光碟類廣告等)內容以及是否對有關信息進行報備、披露、公示等進行檢查和督促,從源頭上規(guī)范和治理,防止夸大宣傳,防止過分渲染“財富效應”誘發(fā)違法行為發(fā)生。二是抓店鋪經營的監(jiān)管。規(guī)范直銷企業(yè)的經營店鋪，明確要求直銷企業(yè)經銷商在申領營業(yè)執(zhí)照時字號和經營范圍要規(guī)范統(tǒng)一，標準一致，便于監(jiān)管部門查詢。除直 ……（未完，全文共4605字，當前僅顯示2326字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強直銷市場監(jiān)管的現狀與思考》）