淺論監(jiān)獄管理扁平化

　　監(jiān)獄管理扁平化
　　在知識經(jīng)濟時代，面對經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡技術(shù)的挑戰(zhàn)與沖擊，傳統(tǒng)的以科層制或官僚制為特征的直線制組織模式越來越難以適應快速變化的社會要求，組織結(jié)構(gòu)變革和創(chuàng)新勢在必行�，F(xiàn)代社會要求企業(yè)的組織設計必須按照效率、效能原則，縱向?qū)哟尾豢蛇^多，要盡可能地適中、適當，以縮短領(lǐng)導層與實施層的距離，便于上下溝通，降低信息失真、失落率，提高工作效率。在這一新的形勢下，一種全新的、柔性化的組織結(jié)構(gòu)，即扁平化的組織結(jié)構(gòu)成為企業(yè)組織形式變革的必然選擇�！捌髽I(yè)的制度可以作為政府行政_改革與創(chuàng)新的參照或借鑒模式。”①組織結(jié)構(gòu)扁平化的改革從企業(yè)領(lǐng)域開始，迅速波及到政府公共管理領(lǐng)域，并在實踐中取得了較好的效果。監(jiān)獄作為國家機器的一個重要組成部分，在“政府適度仿企業(yè)化”的時代潮流中，沒有理由將“組織扁平化”理論拒之門外。“組織扁平化”理論為我們正在推進的監(jiān)獄工作科學化建設提供了一個新視點。“監(jiān)獄管理扁平
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分類制度，應以科學認識罪犯為基礎，體現(xiàn)國際行刑最新的發(fā)展趨勢。按照這種分類方法，在保留現(xiàn)有的女犯監(jiān)獄、未成年犯管教所的基礎上，對成年男犯監(jiān)獄應具體劃分為：高警戒度監(jiān)獄、中警戒度監(jiān)獄、低警戒度監(jiān)獄、罪犯收押分流中心、老病犯監(jiān)獄（區(qū)）。最后，要通過裁減過多的中層機構(gòu)和中層行政職位，壓縮或扁化金字塔型行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，即在裁減職能性行政機構(gòu)的同時增設綜合性行政機構(gòu)，在重建行政組織結(jié)構(gòu)中適度縮小監(jiān)獄行政組織規(guī)模，由此形成機構(gòu)設置優(yōu)化、結(jié)構(gòu)形態(tài)扁平化、組織規(guī)模適度的新型監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)。具體地說，就是要以刑罰執(zhí)行為中心設置內(nèi)設機構(gòu)，以扁平化組織的要求精簡監(jiān)獄機關(guān)，條件成熟的時候嘗試實行“監(jiān)獄——監(jiān)區(qū)”兩級管理模式。司法部燕城監(jiān)獄和江蘇南京監(jiān)獄的機構(gòu)設置很有特色，值得我們借鑒。燕城監(jiān)獄的機構(gòu)設置為六部一中心（綜合研究部、人事督查部、刑務處遇部、教育改造部、勞動改造部、財務保障部、后勤服務中心）。江蘇南京監(jiān)獄，將以前的10多個機關(guān)科室精簡為四部三室（政治部、財務部、管教部、生產(chǎn)部、紀委監(jiān)察室、辦公室、行政接待辦）。兩所監(jiān)獄都將“監(jiān)獄——監(jiān)區(qū)——分監(jiān)區(qū)”的三級管理模式變?yōu)椤氨O(jiān)獄——監(jiān)區(qū)”兩級管理，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。須指出的是：“兩級管理”與“三級”管理各有利弊，從實踐運作來看，兩級管理適合于規(guī)模不大的城市監(jiān)獄，規(guī)模較大的監(jiān)獄或農(nóng)業(yè)監(jiān)獄還是以“三級”管理為宜。
　　監(jiān)獄管理扁平化改革的最終目標是提高監(jiān)獄績效，而監(jiān)獄績效的提高很大程度上有賴于監(jiān)獄運作機制的改進。監(jiān)獄可以從以下三個方面借鑒扁平化的運作模式。
　　1、建立“基本功效單位”，實行必要或適度的決策分工及行政授權(quán)。要改變罪犯從入監(jiān)到出監(jiān)都固定在監(jiān)區(qū)，固定民警管理的格局，要定期根據(jù)罪犯處遇級別和剩余刑期的變化，變更服刑的監(jiān)區(qū)。改造表現(xiàn)好的罪犯得以到更為寬松的改造環(huán)境，改造表現(xiàn)差的罪犯會得到更為嚴厲的管束和矯治�，F(xiàn)行的按暴力、財產(chǎn)、性欲型分類的分押模式，粗放低效，我們有必要在監(jiān)獄的管理創(chuàng)新方面進行新的嘗試。對罪犯的管理，可從罪犯改造的一般規(guī)律出發(fā)，按管理力度和處遇條件的不同，從入監(jiān)到出監(jiān)設置四個階段五種類型的監(jiān)區(qū)，新犯監(jiān)區(qū)——嚴管監(jiān)區(qū)——普管監(jiān)區(qū)——寬管監(jiān)區(qū)或強化監(jiān)區(qū)。每個監(jiān)區(qū)作為一個“基本功效單位”。新犯監(jiān)區(qū)的工作重心，應放在對罪犯惡習程度、悔罪態(tài)度、向善強度和鑒別判斷上，在全面分析、準確鑒定的基礎上，決定罪犯的分配方案。在新犯監(jiān)區(qū)完成鑒定后，按照從“強制改造——半強制半自覺改造——自覺改造”的一般規(guī)律、對綁架、盜竊、搶劫、殺人、傷害、強奸等類型的罪犯，特別是累慣犯要分配到嚴管監(jiān)區(qū)改造，以讓其充分體驗刑罰的嚴肅性，強化規(guī)范性行為養(yǎng)成；對初犯、過失犯（如交通肇事犯）等惡習淺、悔改強的罪犯，則可酌情分配到普管監(jiān)區(qū)甚至寬管監(jiān)區(qū)。決定分配去向的主要標準是在綜合分析研究基礎上形成的對罪犯惡習與危險程度、認罪與悔罪深度、向善與向上強度（下簡稱“三度）的全面鑒定。經(jīng)過嚴管、普管后仍然沒有得到很好改造或者問題較為嚴重，而又刑期較短的罪犯置于寬管或嚴管均不合適，可置于過渡性的強化監(jiān)區(qū)。強化監(jiān)區(qū)專門改造從不同處遇級別中挑選出來的余刑在半年以內(nèi)、問題比較突出的罪犯。強化監(jiān)區(qū)的管理力度可以采用普管級別，在改造內(nèi)容上，放棄全面改造計劃，而對可能導致其出獄后再次違法犯罪的主要因素，集中力量進行重點矯治，余刑在兩個月以 ……（未完，全文共3570字，當前僅顯示1803字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論監(jiān)獄管理扁平化》）