工商機(jī)關(guān)推行“監(jiān)管、廉政”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的探討

　　按照開(kāi)展深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)統(tǒng)一安排，圍繞加強(qiáng)工商管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工商機(jī)關(guān)“監(jiān)管、廉政”的管理與防范開(kāi)展了調(diào)查研究，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，深入基層了解情況和進(jìn)行個(gè)案分析，行業(yè)剖析，對(duì)當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)“監(jiān)管、廉政”兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及應(yīng)采取的對(duì)策措施進(jìn)行了認(rèn)真分析，下面，本人就如何搞好兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理和防范談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
　　一、工商機(jī)關(guān)面臨的新形勢(shì)
　　近幾年來(lái)，工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作年年有新舉措和新進(jìn)展。各地工商部門(mén)在教育與管理內(nèi)容上貼近時(shí)代脈搏、群眾脈搏、自身脈搏和工作脈搏，在工作方法、工作內(nèi)容、方式、工作紀(jì)律等體現(xiàn)了依紀(jì)依法管理、文明服務(wù)的人性化的管理理念，極大地提高了干部自律意識(shí)，使工商機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。但是，在新形勢(shì)下，卻仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，縱觀(guān)我市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，雖然嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為沒(méi)有發(fā)生，但以行業(yè)不正之風(fēng)為主要特征的違紀(jì)違規(guī)行為在一定范圍內(nèi)仍然存在，群眾投訴舉報(bào)仍然存在，利用職務(wù)便利吃拿卡要、服務(wù)態(tài)度生硬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這足以讓我們提高警覺(jué)，說(shuō)明我們的干部隊(duì)伍，我們的工作環(huán)境，仍然存在著不廉潔行為和違
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機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中都規(guī)定了相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任。四是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著《國(guó)家賠償法》的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任不斷增大和規(guī)范。五是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于工商部門(mén)的工作具有群眾性強(qiáng)的特征，其行為可能造成強(qiáng)烈的社會(huì)反響。六是人身風(fēng)險(xiǎn)。基層工商部門(mén)面對(duì)形形色色的監(jiān)管對(duì)象，在目前開(kāi)展的“四城創(chuàng)建”、打擊傳銷(xiāo)、食品安全等工作中，我市基層工商干部出現(xiàn)人身風(fēng)險(xiǎn)已屢見(jiàn)不鮮。
　　_、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的主要表現(xiàn)
　　一是在行政審批權(quán)上，廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)是受理審查、核準(zhǔn)登記、檔案管理、商品展銷(xiāo)會(huì)登記等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在一些工商執(zhí)法人員利用人民賦予的權(quán)力，在行政審批、許可等過(guò)程中設(shè)置人為障礙，索要好處；二是在行政執(zhí)法權(quán)上，廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)是立銷(xiāo)案管理、調(diào)查取證、行政處罰決定和行政處罰_裁量權(quán)等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在處罰過(guò)程中亂罰款、以罰代刑，執(zhí)法過(guò)程中把“執(zhí)法”視為“執(zhí)罰”，重處罰、輕保護(hù)，忽視案件當(dāng)事人的權(quán)利，濫用執(zhí)法權(quán)和_裁量權(quán)；三是在干部管理權(quán)上，廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)是干部任用及監(jiān)督、查辦違紀(jì)案件等方面，主要表現(xiàn)在不按有關(guān)規(guī)定選人、用人及嚴(yán)格查辦違紀(jì)案件；四是在財(cái)務(wù)管理權(quán)上，廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)是收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在沒(méi)有實(shí)行財(cái)務(wù)開(kāi)支預(yù)算管理和嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”，賬目不清，票據(jù)領(lǐng)用、保管、結(jié)報(bào)、繳銷(xiāo)混亂，開(kāi)支項(xiàng)目不規(guī)范，失去控制，重大開(kāi)支沒(méi)有集體研究，重大項(xiàng)目或采購(gòu)不進(jìn)入公開(kāi)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等。
　　_、產(chǎn)生的原因
　　主觀(guān)因素：一是人員素質(zhì)不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡��；二是風(fēng)險(xiǎn)管理缺失；三是法制意識(shí)不強(qiáng)；四是職能未能到位；五是執(zhí)行力度較弱。
　　客觀(guān)因素：一是_因素。由于現(xiàn)行行政執(zhí)法_是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理_，存在明顯的滯后性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管執(zhí)法未能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步產(chǎn)生出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)因素。二是職能因素。相對(duì)于其他行政執(zhí)法部門(mén)而言，工商職能具有涉及法律多、監(jiān)管執(zhí)法范圍廣、監(jiān)管對(duì)象龐大、工作的群眾性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性弱、職能內(nèi)在聯(lián)系不緊密等特征，在基層工商部門(mén)表現(xiàn)尤為明顯。作為運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力進(jìn)行行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的工商部門(mén)，在國(guó)家政策法律賦予眾多行政執(zhí)法權(quán)利的同時(shí)，也賦予了相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是利益因素。各部門(mén)存在著比較嚴(yán)重的利益最大化趨勢(shì)，在現(xiàn)實(shí)工作中，有利益就上，沒(méi)有利益就推，工商部門(mén)由于職能涉及面廣而往往承擔(dān)其他諸多部門(mén)推卸而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；為了利益最大化，地方政府往往要求工商部門(mén)在監(jiān)管執(zhí)法工作中予以權(quán)限制約或放大，導(dǎo)致潛在的風(fēng)險(xiǎn)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的逐利性不斷增強(qiáng)，管理相對(duì)人違法獲利、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為屢禁不止，導(dǎo)致工商部門(mén)存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。四是廉政文化建設(shè)不夠，歷史延續(xù)下來(lái)的文化傳統(tǒng)對(duì)我們的生活和行為都可能產(chǎn)生巨大的影響，工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程的不廉潔問(wèn)題也是有其文化淵源。
　　不確定因素：一是主觀(guān)良好愿望與客觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。主要表現(xiàn)在各地工商部門(mén)為了支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_而制定相關(guān)扶持措施而導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是執(zhí)行政策與基層監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。三是立法的缺失和政策腐敗導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
　　四、對(duì)策及措施
　　找準(zhǔn)了監(jiān)管、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就要采取措施加以防范，這是監(jiān)管、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的本意。工商機(jī)關(guān)具有人員素質(zhì)參差不齊、點(diǎn)多面廣、各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)多的特點(diǎn)，有效防范兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。
　�。ㄒ唬┓婪侗O(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
　　_、更新觀(guān)念，正確處理三個(gè)關(guān)系
　　一是正確處理服務(wù)發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系。依法行政是工商機(jī)關(guān)的一項(xiàng)最根本的原則，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的必然要求，也是建立和諧社會(huì)的核心。嚴(yán)格依法行政就是要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)強(qiáng)化監(jiān)管，因此強(qiáng)化監(jiān)管是工商行政管理工作實(shí)現(xiàn)依法行政的一個(gè)重要手段。工商機(jī)關(guān)作為黨和政府監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的重要職能部門(mén)，圍繞中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是工商機(jī)關(guān)要牢牢把握的根本，執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展是工商執(zhí)法工作的落腳點(diǎn)。因此，在實(shí)際工作中，要正確對(duì)待和處理好服務(wù)發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系，二者不能偏廢，在依法行政的前提下，在法律法規(guī)容許的范 ……（未完，全文共6301字，當(dāng)前僅顯示2212字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工商機(jī)關(guān)推行“監(jiān)管、廉政”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的探討》）