記共和縣林業(yè)環(huán)保局退耕還林工程管理工作

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法和取得的成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
（二）采取多措并舉，強(qiáng)化工程管理
一是因地制宜，合理區(qū)劃分類治理
二是科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施
三是依靠科技支撐、提高工程科技含量
四是嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
五是注重工程檔案信息管理
六是強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)
三、退耕還林工程幾點(diǎn)體會(huì)
二是嚴(yán)格管理，封山禁牧是保證工程實(shí)施的關(guān)鍵
三是嚴(yán)格督促，強(qiáng)化檢查是保證工程實(shí)施的重要手段
……

　　強(qiáng)化管理 科學(xué)規(guī)劃
　　穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程
　　—記共和縣林業(yè)環(huán)保局退耕還林工程管理工作
　　青海省共和縣自實(shí)施退耕還林（草）工程以來(lái)，始終堅(jiān)持把退耕還林作為改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。經(jīng)過(guò)十年的具體實(shí)踐，得到項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾的擁護(hù)和支持，被群眾親切的譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”，已在全社會(huì)形成了人人關(guān)注退耕還林，積極參與工程建設(shè)的良好氛圍。共和縣林業(yè)環(huán)保局作為項(xiàng)目主管單位，通過(guò)科學(xué)謀劃、精心組織、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化管理，積累了一些寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)與做法，為全縣今后生態(tài)建設(shè)保護(hù)工作。
　　一、基本情況
　　我縣于2000年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程試點(diǎn)，于2002年正式啟動(dòng)實(shí)施，十年來(lái)，我縣退耕還林工程在國(guó)家、省、州的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門及有關(guān)部門的關(guān)心支持下，通過(guò)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)各有關(guān)部門和廣大干部群眾的共同努力，工程建設(shè)覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)
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區(qū)，對(duì)青海湖流域采取退耕還草模式，突出營(yíng)造灌草復(fù)合型生態(tài)林和草地恢復(fù)性治理，共和盆地采取堅(jiān)持生物措施與工程措施相結(jié)合，以檸條直播造林為主體的防風(fēng)固沙生態(tài)林建設(shè)體系，在植被稀疏、荒漠化嚴(yán)重的荒山荒坡，發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)施封山禁牧，圍欄封育，恢復(fù)天然植被。黃河流域以營(yíng)造喬灌混交水保生態(tài)林。二是科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施。退耕還林工程開(kāi)展以來(lái)，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、全面規(guī)劃、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，做到與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、防止水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、實(shí)施生態(tài)移民有機(jī)的結(jié)合。設(shè)計(jì)時(shí)在留足人均1畝基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對(duì)25度以上的陡坡地，水土流失嚴(yán)重的地塊進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，選用抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土優(yōu)良樹(shù)種，實(shí)行林藥、林草套種的立體種植模式，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合，確保退耕還林地塊能有經(jīng)濟(jì)效益。三是依靠科技支撐、提高工程科技含量。退耕還林是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，為保證項(xiàng)目按國(guó)家的要求順利實(shí)施，在工程區(qū)大力推廣了容器苗造林、蘸生根粉、截干、覆地膜造林等抗旱技術(shù)，技術(shù)普及率達(dá)到80%以上，在極端惡劣的條件下使造林成活率保持在70%以上。四是嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)小班都由責(zé)任干部、技術(shù)人員和退耕農(nóng)戶共同協(xié)商確定樹(shù)種和治理模式；對(duì)苗木選用嚴(yán)格實(shí)行“兩證一簽”制度，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)行苗木招標(biāo)采購(gòu)，保證用苗質(zhì)量；同時(shí)，嚴(yán)格整地、栽植和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格地塊全部進(jìn)行補(bǔ)植和重造。五是注重工程檔案信息管理。除利用“3s”技術(shù)建立信息庫(kù)外，我縣分技術(shù)檔案、工作檔案、文書(shū)檔案、財(cái)務(wù)檔案以及群眾來(lái)信來(lái)訪檔案分別歸檔，使整個(gè)退耕還林工程管理保持系統(tǒng)性和完整性，促進(jìn)了上下信息勾通和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。六是強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)。為確保全縣所有退耕還林地塊苗木保存率和成活率均達(dá)70％以上，能夠如期如數(shù)向退耕農(nóng)戶進(jìn)行政策總現(xiàn)，縣上每年在檢查驗(yàn)收前，對(duì)技術(shù)干部進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省退耕還林工程建設(shè)檢查驗(yàn)收操作細(xì)則》和年度作業(yè)設(shè)計(jì)方案，認(rèn)真開(kāi)展核查。在核查中，嚴(yán)格把握合格與不合格界限，嚴(yán)格按政策辦事，杜絕弄虛作假行為的發(fā)生，明確核查人員的責(zé)任，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。復(fù)查結(jié)束后，針對(duì)不合格的小班地塊進(jìn)行了全面補(bǔ)植和完善達(dá)標(biāo)，從而保證了全縣各年度總體合格率為100%。在退耕還林政策兌現(xiàn)中堅(jiān)持做到“公開(kāi)、公平、公正”的原則，按照“張榜公布、三榜定案”的要求，嚴(yán)格按照政策兌現(xiàn)程序、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)時(shí)限，實(shí)行“一折通”發(fā)放，確保將政策補(bǔ)助不折不扣地發(fā)放到群眾手中。為了確保政策兌現(xiàn)工作不出任何差錯(cuò)，由紀(jì)檢部門牽頭，林業(yè)、財(cái)政部門參與進(jìn)行督查檢查，對(duì)兌現(xiàn)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，糾正了政策兌現(xiàn)工作中的違規(guī)行為，保障了退耕戶的合法權(quán)益。
　　三、 退耕還林工程幾點(diǎn)體會(huì)
　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到位是工程實(shí)施的根本保證，退耕還林對(duì)于各級(jí)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)有明顯三大特點(diǎn)：首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把退耕還林工程看作是貧困地區(qū)擺脫貧困的戰(zhàn)略性措施來(lái)對(duì)待，增添了責(zé)任感和機(jī)遇感；其次是退耕還林工程涉及千家萬(wàn)戶的特殊性，增加了壓力感；再次是退耕還林工程嚴(yán)格的管理和責(zé)任追究制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有了約束感，三大特點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)對(duì)此予以高度重視，擺上了重要議事日程，這也是退耕還林工程取得顯著成績(jī)的重要原因。
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