關(guān)于全縣2012年以來(lái)退耕還林工程開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全縣退耕還林工程實(shí)施的基本情況
1、退耕還林工程規(guī)劃及措施情況
一是對(duì)工程的管護(hù)嚴(yán)加管理，強(qiáng)化質(zhì)量效益為第一
二是推行政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，目標(biāo)管理責(zé)任制等各項(xiàng)制度
2、退耕還林工程的實(shí)施情況，全縣退耕還林工程順利實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)
二、退耕還林工程取得的成效
1、示范帶動(dòng)成效明顯
2、生態(tài)效益全面凸顯
3、社會(huì)效益多方體現(xiàn)
三、退耕還林存在的問(wèn)題
1、工程臨時(shí)突擊性強(qiáng)，長(zhǎng)期管護(hù)性差，社會(huì)成本巨大
3、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)隊(duì)伍力量不足，工作開(kāi)展困難
4、宣傳工作不到位，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕區(qū)域的農(nóng)戶對(duì)政策理解不透
四、建議
1、認(rèn)真調(diào)整規(guī)劃和完善相關(guān)的管護(hù)措施
一是繼續(xù)把退耕還林與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
二是以退耕還林為契機(jī)，進(jìn)行流域綜合治理分段規(guī)劃
2、科學(xué)規(guī)劃管理，充分尊重農(nóng)民意愿
3、適當(dāng)增加工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)人員
4、著力解決林牧矛盾
6、加強(qiáng)防火和質(zhì)量效益管理
……
關(guān)于全縣2012年以來(lái)退耕還林工程開(kāi)展 情況的調(diào)研報(bào)告
(2014年6月24日在縣十六屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議上)
農(nóng)工委

常委會(huì)各位組成人員：
縣十六屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議聽(tīng)取和審議的縣人民政府《關(guān)于2012年以來(lái)退耕還林工程開(kāi)展情況的報(bào)告》。為了解我縣多年來(lái)退耕還林工程工作實(shí)施情況，有針對(duì)性地做好監(jiān)督工作�？h人大常委會(huì)副主任***組織帶領(lǐng)人大農(nóng)委、縣林業(yè)局、人大辦及常委會(huì)個(gè)別委員為調(diào)研組，于2014年5月30日召開(kāi)了人大退耕還林工作調(diào)研座談會(huì)，并于6月12日至20日分別赴朝陽(yáng)、播堯、佳榮、茂蘭、甲良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取實(shí)地察看、走訪群眾、聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專題匯報(bào)，查看縣林業(yè)局退耕還林歷年檔案資料，參閱國(guó)家退耕還林有關(guān)《條例》及省、州有關(guān)文件進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)照，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、全縣退耕還林工程實(shí)施的基本情況
1.退耕還林工程規(guī)劃及措施情況�？h人民政府根據(jù)國(guó)家退耕還林相關(guān)政策及省州退耕還林的實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合**實(shí)際的地方特色產(chǎn)業(yè)，按照適地適樹(shù)原則選擇樹(shù)種，在2002年—2013年的規(guī)劃退耕還林工程布局中，一是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，形成了以**、**、**
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略776字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
62.05%。增長(zhǎng)了11.97個(gè)百分點(diǎn)。水土流失得到有效控制，災(zāi)害性天氣明顯減少，環(huán)境得到明顯的改善。
3.社會(huì)效益多方體現(xiàn)。通過(guò)退耕還林的實(shí)施，使退耕農(nóng)戶收入增加了，生活改善了，增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量，退耕農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)了。果園、用材林基地產(chǎn)生效益后，帶動(dòng)相配套的村區(qū)（果園）公路，電網(wǎng)、小水池、小水窖、水渠、集散地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。帶動(dòng)了加工、運(yùn)輸、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三、退耕還林存在的問(wèn)題
1.工程臨時(shí)突擊性強(qiáng)，長(zhǎng)期管護(hù)性差，社會(huì)成本巨大。退耕還林期間，縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為了響應(yīng)省州的號(hào)召，并預(yù)防上級(jí)部門(mén)的督促檢查，在搶時(shí)間進(jìn)度的基礎(chǔ)上，常常暫停其他工作，全員出動(dòng)，遍地開(kāi)花地突擊造林完成任務(wù)，這使工程的成本大大增加，另一方面，當(dāng)任務(wù)完成之后，因缺泛持續(xù)有效的管理措施 ，工程質(zhì)量和數(shù)量穩(wěn)定性較差，反復(fù)補(bǔ)植重造的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.退耕還林項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)與群眾思想意識(shí)不相統(tǒng)一，管護(hù)尚未連片，植造損失增大，甚有破壞林草行為。
一是退耕區(qū)規(guī)劃包括荒坡荒山造材，未真正做到農(nóng)戶思想統(tǒng)一和因地制宜，有的地區(qū)為集中上報(bào)和應(yīng)付上級(jí)檢查，在劃地時(shí)統(tǒng)一作為退耕造林地范圍，而這些地區(qū)的群眾并非統(tǒng)一意見(jiàn)，種植樁稼參雜，樹(shù)種選擇各有不同，即使退耕也套種其他農(nóng)作物的現(xiàn)象。二是少部份地域的村組群眾，因缺乏勞動(dòng)力，承包人在爭(zhēng)得村組少數(shù)人同意的情況下，忙目領(lǐng)工程隊(duì)在這片區(qū)域內(nèi)進(jìn)行荒坡荒山植造，事后經(jīng)由林業(yè)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后，交村組群眾管護(hù)，農(nóng)民心理不平衡，造成管護(hù)不當(dāng)，耕牛淺踏、時(shí)有失火等現(xiàn)象，既然在這些地域內(nèi)的退耕地已形成“基本滅荒”，但卻出現(xiàn)有造林仍為“造零”的現(xiàn)象。三是部分地域退耕地在發(fā)展林果種植上，忙目擴(kuò)大面積享受退耕還林的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，大膽連片開(kāi)發(fā)，不顧原始林草的現(xiàn)象。
3.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)隊(duì)伍力量不足，工作開(kāi)展困難。按照省退耕還林有關(guān)規(guī)定，退耕還林工程工作經(jīng)費(fèi)各地（州）縣兩級(jí)分別按照工程費(fèi)3%、5%配套，由于配套項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)不到位，在退耕還林實(shí)施過(guò)程中，大量技術(shù)人員必須深入山頭地塊，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工和檢查，在一定程度上影響了縣林業(yè)局及各站（所）實(shí)施退耕還林的積極性和技術(shù)人員的工作熱情。另一方面，林業(yè)科技人員隊(duì)伍力量薄弱，退耕還林（草）實(shí)質(zhì)上是一次林（草）適用技術(shù)的推廣過(guò)程，是農(nóng)民群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好機(jī)會(huì)。調(diào)研組在調(diào)查中得知，在林業(yè)科技隊(duì)伍中，人員數(shù)量少。全縣在行政區(qū)劃調(diào)整前的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（所）中，人數(shù)平均不到2人，而林業(yè)局退耕辦的人數(shù)只是1人，每年進(jìn)行退耕還林，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等，都十分困難。
4.宣傳工作不到位，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕區(qū)域的農(nóng)戶對(duì)政策理解不透。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳方法欠佳，未突出體現(xiàn)退耕還林是政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)協(xié)作，全社會(huì)共建，功在當(dāng)代，利在千秋的宏偉生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程。許多人和少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作員誤認(rèn)為退耕還林只是一項(xiàng)林業(yè)工作，是縣林業(yè)局和林業(yè)站的事，因而導(dǎo)致林業(yè)部門(mén)的工作比較被動(dòng)。
四、建議
針對(duì)上述存在問(wèn)題，本著實(shí)現(xiàn)退耕還林可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)研組通過(guò)深入走訪和了解探索，提出建議：
1.認(rèn)真調(diào)整規(guī)劃和完善相關(guān)的管護(hù)措施�？h人民政府及林業(yè)部門(mén)要結(jié)合我縣的地域?qū)嶋H，一是繼續(xù)把退耕還林與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。二是以退耕還林為契機(jī)，進(jìn)行流域綜合治理分段規(guī)劃�？茖W(xué)合理的長(zhǎng)中短期發(fā)展的造林計(jì)劃，明確到單位，責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)，如：**樟江河流段根據(jù)適宜的樹(shù)種，分段到縣直各部門(mén)單位實(shí)行包干植造，跟蹤落實(shí)管護(hù)。林業(yè)技術(shù)部門(mén)適時(shí)抽查，成活率達(dá)標(biāo)的按退耕還林補(bǔ)助政策補(bǔ)助給部門(mén)和單位。對(duì)不合格、責(zé)令繼續(xù)補(bǔ)植補(bǔ)造達(dá)合格為止。這樣避免了過(guò)去單位集中大家造，而家家都不管的避病。三是退耕還林規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，加強(qiáng)部門(mén)間的橫向溝通與合作，以避免由部門(mén)間缺少交流而出現(xiàn)在同一造林地塊樹(shù)多個(gè)牌子（如水利局樹(shù)“水土保持林、”林業(yè)局樹(shù)“防護(hù)林”） 所導(dǎo)致投資重復(fù)造林面積統(tǒng)計(jì)虛增的現(xiàn)象。為了避免“大家管、家家都不管”的現(xiàn)象，規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)地力、地形、地勢(shì)等自然條件，因地制宜地劃分相關(guān)部門(mén)的責(zé)任范圍， ……（未完，全文共4315字，當(dāng)前僅顯示2179字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全縣2012年以來(lái)退耕還林工程開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告》）