淺議環(huán)境保護(hù)管理與社區(qū)管理

　　——建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制
　　
　　
　　內(nèi)容提要世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)也伴隨著諸多的環(huán)境問(wèn)題，解決環(huán)境問(wèn)題實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中所必須顧及到的重大問(wèn)題；由于政府自身的官僚_(tái)性質(zhì)、政策扶持、技術(shù)和人力等局限性，單單依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理是不夠的，社區(qū)本身具有的優(yōu)點(diǎn)使得進(jìn)行環(huán)境管理有著政府所不能起到的作用，因此，建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)機(jī)制是當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境維護(hù)管理的一個(gè)可行性的路子。
　　
　　關(guān)鍵詞環(huán)境保護(hù)環(huán)境管理社區(qū)管理
　　
　　
　　
　　環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問(wèn)題，這一問(wèn)題在我國(guó)尤為突出，由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也呈現(xiàn)出與眾不同的特點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，相當(dāng)大的程度是依靠資源掠奪式的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)“量”的擴(kuò)張，這造成了我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題非常突出，巨大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和巨大的環(huán)境負(fù)債并存，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展相當(dāng)部分是“賺環(huán)境的錢(qián)”的結(jié)果。因此，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該得到重視，不能一
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解之緣，如果說(shuō)前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面。”①環(huán)境問(wèn)題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
　　
　　第一，我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問(wèn)題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊。人口問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。
　　
　　第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。年“世界環(huán)境日”前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴(lài)政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這里我們可以看到，我國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。
　　
　　第三，環(huán)境問(wèn)題與貧困等其它的社會(huì)問(wèn)題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來(lái)看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國(guó)的環(huán)境問(wèn)題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也有類(lèi)似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過(guò)不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問(wèn)題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。
　　
　　二，政府進(jìn)行環(huán)境管理的局限性
　　
　　傳統(tǒng)的管理機(jī)制設(shè)想是“政府——工廠型管理”，政府作為管理者通過(guò)詳細(xì)數(shù)據(jù)的分析確定理想的污染指數(shù)，通過(guò)強(qiáng)制和控制的手段規(guī)定工廠不能超過(guò)已定的污染限度，向工廠征收排污費(fèi)用，預(yù)定污染排放指數(shù)�！罢S型”的定點(diǎn)管理對(duì)于電源污染比較有效，特別適用于對(duì)污染大戶進(jìn)行監(jiān)控，在世界絕大多數(shù)國(guó)家中，得到普遍的實(shí)踐。但“政府——工廠這種點(diǎn)線式管理在實(shí)踐中存在一定的局限性。
　　
　　（一）信息問(wèn)題
　　
　　政府的環(huán)境部門(mén)獲得的環(huán)境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對(duì)稱(chēng)的。薄弱的監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)節(jié)難以評(píng)判企業(yè)污染排放的真實(shí)情況，企業(yè)會(huì)通過(guò)偷排、多口排放等方法規(guī)避管理部門(mén)的監(jiān)管，管理部門(mén)獲取的企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)往往是企業(yè)自報(bào)數(shù)據(jù)。很多企業(yè)在環(huán)境部門(mén)要求下建成污染治理設(shè)備，而污染治理設(shè)備的真實(shí)使用情況也往往難以測(cè)量和監(jiān)管。環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)污染物排放測(cè)量的濃度指標(biāo)也造成對(duì)企業(yè)排污準(zhǔn)確監(jiān)控的一定困難，一些企業(yè)通過(guò)對(duì)污染排放大量入水以減少排放濃度。因此，政府環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)污染排放的信息獲取得是高成本的，同時(shí)政府部門(mén)難以獲得企業(yè)污染的實(shí)際情況。
　　
　　二官僚_(tái)問(wèn)題
　　
　　政府環(huán)境管理依靠科層制的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)明晰、功能分割的部門(mén)管理，不同管理部門(mén)之間職責(zé)重疊、脫節(jié)或矛盾，導(dǎo)致管理資源浪費(fèi)，環(huán)境資源錯(cuò)置，或因管理漏洞而污染環(huán)境現(xiàn)象蔓延。各個(gè)部門(mén)官僚體系的另一個(gè)普遍性的弱點(diǎn)是各個(gè)部門(mén)之間的扯皮造成工作低效率和激勵(lì)不足。環(huán)境的多頭管理造成環(huán)境資源非優(yōu)化配置。
　　
　　例如不少農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題與管理機(jī)構(gòu)分割和官僚體系的低效率有關(guān)。例如農(nóng)村禽畜糞便污染問(wèn)題，畜牧管理部門(mén)是養(yǎng)殖場(chǎng)的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，但是其職責(zé)中沒(méi)有糞便流失問(wèn)題，但傳統(tǒng)上他們以工業(yè)污染治理為主，整個(gè)管理系統(tǒng)不能適應(yīng)對(duì)農(nóng)村非工業(yè)污染尤其是眾多中小養(yǎng)殖場(chǎng)和散戶發(fā)生的禽畜糞便污染的治理；環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)管理和清理 ……（未完，全文共6018字，當(dāng)前僅顯示2113字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議環(huán)境保護(hù)管理與社區(qū)管理》）