推行農村財務“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”的調查報告

目錄/提綱：……
一、新情況舊機制碰撞出的新矛盾
五是個別村從來不走帳，甚至“一人一本帳”或收支不記帳，形成“糊涂帳”
二、新時期新階段走出的新路子
（一）清理審計
（二）規(guī)范帳目
（三）監(jiān)督管理
（四）建章立制
三、新探索新做法帶來的新效果
四、新實踐新嘗試給人的新啟示
……

　　農村財務問題一直是群眾關心的熱點問題之一，也是誘發(fā)農村各種矛盾的主要根源，直接影響著農村_和經濟發(fā)展。如何從根本上破解這一難題？武功縣從**年以來，進行了大膽的嘗試和實踐，在全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個行政村全面推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，規(guī)范了農村財務管理，有力地促進了農村各項工作的順利開展。
　　
　　一、新情況舊機制碰撞出的新矛盾
　　
　　過去，該縣各村普遍實行村級財務村有村管村使用的辦法，由于管理不善，監(jiān)督乏力，制約措施跟不上，造成一些村理財不民主，財務不公開，甚至假公開的問題十分突出，群眾對此反映十分強烈。據(jù)統(tǒng)計，在群眾上訪案件中，有以上反映的是農村財務和村干部經濟問題。雖然多次進行過清理和整頓，但始終未能走出“前清后亂，亂了又清”的怪圈。**年月，該縣領導深入鄉(xiāng)村，進行調查研究，發(fā)現(xiàn)村級財務存在許多不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在：
　　
　　一是一些村會計、出納不按規(guī)定記帳，臨
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略644字，正式會員可完整閱讀）……　
　面對這種情況，縣委、縣政府經過分析認為，造成這種局面的主要原因，是村干部宗旨意識不強、法制觀念淡薄，財會人員素質較低，民主理財、民主管理、民主監(jiān)督缺乏有效途徑。同時，大家清醒地認識到問題雖然表現(xiàn)在農村，但根源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村財務管理方法、管理機制不適應新時期農村工作的新形勢。要解決這一問題的關鍵是建立一個行之有效的監(jiān)督制約機制，還權于民，加強監(jiān)督，真正使民主理財、民主監(jiān)督落到實處。于是，縣上把搞好農村財務管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設的一項重要內容，著力從_和機制上入手，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“一室三中心”中，設立了會計財務核算服務中心，下設專門的農村財務管理辦公室，本著為民服務、對民負責的原則，全權負責農村財務監(jiān)督、管理和服務工作，對村級財務實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，切實幫助村上建好帳、管好帳，理好財、用好財，徹底解決農村財務這一群眾最為關心的熱點問題。
　　
　　二、新時期新階段走出的新路子
　　
　　該縣推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，是在不改變村級財務所有權、使用權和核算單位的基礎上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村財務管理辦公室對各村財務統(tǒng)一管理，分村記帳，實行全面有效的監(jiān)督服務。具體操作辦法是：
　　
　�。ㄒ唬┣謇韺徲�。**年月份，全縣統(tǒng)一時間和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財務帳目統(tǒng)一收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村對年以來的財務帳目進行全面清理審計，共查閱各類帳本（簿）本，審查票據(jù)萬余張，涉及金額萬元。在清理審計的過程中，幫助村級追回外欠款萬元，清退不合理開支萬多元。通過清理審計，弄清了各村財務的底子，挽結了以前的帳務手續(xù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室集中開戶、分戶核算、統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎。
　　
　�。ǘ┮�(guī)范帳目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室為各村在信用社統(tǒng)一開戶，一村一戶，分村建帳，分村核算。為每個村分別設立“四帳一簿一單”，即：總帳、明細帳、現(xiàn)金日記帳、固定資產帳和各種合同登記簿、統(tǒng)一報帳單。各村不再設立會計、出納，只設一名報帳員，負責現(xiàn)金的代收代付工作。同時，幫助各村建立健全了民主理財小組、民主監(jiān)督小組和村民代表議事會。
　　
　�。ㄈ┍O(jiān)督管理。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室嚴格按照有關規(guī)定程序審批村級各項開支項目。（）財務審批程序。按照“收支兩條線”運行，實行“一支筆”和集體理財相結合的審批制度。支出在元以下的，由村主任審批；支出元－元的，由村支書、村主任共同審批；元－元的，由“兩委會”班子共同研究同意后，支書、村主任共同審批；元以上的開支，如修路、打井、網(wǎng)改等，由村民代表議事會研究通過后，支書、村主任共同審批。對不符合財務審批程序的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室有權拒付。（）報帳程序。報帳員將村上發(fā)生的各項收支業(yè)務，持原始憑證并經經手人簽字，按程序審批后填寫報帳單一式三份，每月日以前各村報帳員將原始票據(jù)、報帳單一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室會計進行審核。對不合格票據(jù)，加蓋“審核不合格”印章，注明理由予以退回；審核完畢后交出納復核，無誤后辦理付款手續(xù)，然后將票據(jù)傳回會計處記帳。（）及時報帳。一方面嚴把收入關。規(guī)定收入元以內的，日內報帳；元以上的，當天報帳。要求各村收入統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制的《武功縣農村會計核算服務中心統(tǒng)一票據(jù)》，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理辦公室公章，一式三聯(lián)，一聯(lián)存根，二聯(lián)由繳款人保存，三聯(lián)作記帳憑證。村上向 ……（未完，全文共5152字，當前僅顯示1809字，請閱讀下面提示信息。收藏《推行農村財務“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”的調查報告》）