中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路

目錄/提綱：……
一、“三農(nóng)”問題的焦點
（一）“三農(nóng)”問題的制度因素
（二）“三農(nóng)”問題的宏觀經(jīng)濟因素
（三）“三農(nóng)”問題的資源與技術因素
（四）“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟流程因素
一是中國城鎮(zhèn)居民消費結構的變化
二、化解“三農(nóng)”問題的路徑
……

　　我國的“三農(nóng)”問題說起來都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡單問題。“三農(nóng)”問題的復雜性、綜合性、動態(tài)性，堪稱世界之最，也是國內(nèi)經(jīng)濟學界始終關注、熱度不減的重要理論和實踐問題。解決這一問題的難度之大，曾令人發(fā)出中國“三農(nóng)”問題的無解之嘆。然而，要實現(xiàn)強國富民和中華民族的世紀騰飛，“三農(nóng)”問題無論如何是繞不開的。
　　一、“三農(nóng)”問題的焦點
　　學術界對“三農(nóng)”問題成因的論述林林總總，并由此提出各種破解“三農(nóng)”問題的理論。鑒于“三農(nóng)”問題的復雜性和綜合性，筆者認為，應立體地看待“三農(nóng)”問題，多視角地分析其問題的焦點所在。
　　（一）“三農(nóng)”問題的制度因素
　　“三農(nóng)”問題歷來是我國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權落實問題又有產(chǎn)權明晰問題；既有行_障礙問題，又有知情權、發(fā)展權障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元_因素。但要探析與“三農(nóng)”問題形成相關的終極制度原因，根植于中國歷史文
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，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關專家測算，我國農(nóng)業(yè)向財政提供的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財政凈流出狀態(tài)。世紀年代以來，財政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢。年分別為．％、．％、．％、．％、．％、．％、．％。農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例，前者僅僅是后者的／至／。這必然削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，拉大城鄉(xiāng)全面發(fā)展的差距。
　　此外，改革開放以來的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展盡管有利于“三農(nóng)”問題的解決，但由于走了一條“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，城市化發(fā)展相對滯后。這一戰(zhàn)略失當，使得農(nóng)村工業(yè)化對解決“三農(nóng)”問題的作用和影響受到一定限制。
　　（三）“三農(nóng)”問題的資源與技術因素
　　從資源利用的技術層面上分析，中國農(nóng)業(yè)的特點一向是土地生產(chǎn)率高，勞動生產(chǎn)率低。長期發(fā)展的結果是，土地“邊際報酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進一步導致邊際報酬遞減情況的不斷加劇。邊際報酬遞減現(xiàn)象使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費用增長快于生產(chǎn)增長，從而成為農(nóng)民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進行生產(chǎn)結構的調整，以高價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)代替低價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會難以為繼。我國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入水平相對較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關系的。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個結果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了資本替代勞動的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量增加。有專家推測，世紀年代以來，我國由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部物耗率的提高，約可減少萬以上勞動力的使用；若按照年中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力的剩余程度相應上升到％，即剩余總量高達億人。
　　從長遠來看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的資本有機構成將會逐步提高，勞動密集程度將減輕；同時，考慮到人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求和城市化對土地的需求，中國保持較高水平的土地生產(chǎn)率也將是一個長期趨勢。因此，如果其他條件不變，由此而來的農(nóng)戶減收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動剩余率上升的現(xiàn)象也會在長期內(nèi)繼續(xù)下去。
　�。ㄋ模叭r(nóng)”問題的經(jīng)濟流程因素
　　從國民經(jīng)濟流程上認識，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟帶來重大影響的因素之一是中國城鎮(zhèn)居民消費結構的變化。盡管中國城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過％，但是由于中國長期存在城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距巨大，目前大約為。所以，事實上僅占％的城鎮(zhèn)人口，在全部社會消費品零售總額中卻占到了％，而且還在提高。這就決定了城鄉(xiāng)居民消費結構的變化對整個國民經(jīng)濟流程勢必產(chǎn)生至關重要的影響。
　　現(xiàn)實的情況是，自世紀年代以來，我國城鎮(zhèn)居民消費結構出現(xiàn)升級轉變，恩格爾系數(shù)從年代的％下降至年的％以下，年又降到％以下，年進一步下降到．％。這個變化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的影響是顯見的。首先，城鎮(zhèn)居民對食品消費的支出增長緩慢，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家居民的食品支出只占％％，與之相比，我國居民消費水平仍有下降空間。這就意味著，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入沒有大幅度增長的前景。此外，現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品供過于求和加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品進口的增加，也會對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生抑制。其次，受城鎮(zhèn)居民消費支出增長緩慢的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長滯緩，因此，農(nóng)村潛在的國內(nèi)需求市場得不到釋放。這樣，在社會總供給與總需求之間始終存在著一個巨大的鴻溝，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的系統(tǒng)均衡難以形成。再次，由城鎮(zhèn)居民消費結構升級引發(fā)工業(yè)結構“由輕轉重”的變化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)相似的變化。而這一過程都剛剛開始，必將導致農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移困難加重。這也是年代中期以來我國農(nóng)村勞動力轉 ……（未完，全文共3817字，當前僅顯示1927字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路》）