新階段農(nóng)村扶貧的發(fā)展態(tài)勢(shì)與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、主要成效
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件
（三）狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力興辦“龍頭”企業(yè)
（四）實(shí)施環(huán)境改善工程，提高人民生活質(zhì)量
（五）加速科教文衛(wèi)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步
二、主要作法
（一）突出科學(xué)定位，狠抓扶貧開發(fā)規(guī)劃的完善
（二）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓多經(jīng)林園建設(shè)
（三）突出重點(diǎn)工程，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）突出環(huán)境改善，狠抓“三大工程”實(shí)施
（五）突出社會(huì)扶貧，狠抓單位包村包戶工作
三、難點(diǎn)與問(wèn)題
（一）面臨的難點(diǎn)
（二）存在的問(wèn)題
四、思考建議
……

　　秭歸縣是新階段國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。兩年來(lái)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，扎實(shí)實(shí)施參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目，農(nóng)村貧困面貌大為改觀，勞動(dòng)者素質(zhì)顯著提高。但是，我縣貧困面廣，貧困程度深。
　　一、主要成效
　　一消除絕對(duì)貧困人口，提高農(nóng)民收入水平。兩年來(lái)，解決了萬(wàn)人貧困人口的溫飽問(wèn)題；貧困人口由年底萬(wàn)人（新階段未穩(wěn)定解決溫飽的人口標(biāo)準(zhǔn)）下降至萬(wàn)人，全縣農(nóng)民人均純收入由年的元增長(zhǎng)到****年的余元。元以下絕對(duì)貧困人口大幅度下降。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件。新建水池口，水窖口，維修堰塘口，新增蓄水量萬(wàn)多方；新修維修水渠條、公里；整治河堤處、米；改善灌溉面積萬(wàn)畝；新修鄉(xiāng)村公路條、公里，擴(kuò)修維修鄉(xiāng)村公路公里；架設(shè)橋梁座、延米，建設(shè)當(dāng)家田畝，其中坡改梯畝。
　�。ㄈ┖葑マr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力興辦“龍頭”企業(yè)。新建多經(jīng)基地萬(wàn)畝，其中：柑桔萬(wàn)畝，茶葉萬(wàn)畝，板栗萬(wàn)畝，銀杏萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)苗圃基地畝。扶建了惠農(nóng)養(yǎng)殖、縣煙草公司、三峽洛滋服飾有限公司、三峽森達(dá)鞋業(yè)有限公司等企業(yè)。
　　（四）實(shí)施環(huán)境改善工程，提高人民生活質(zhì)量。全縣共搬遷戶、人，涉及到個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個(gè)自然村、戶、人
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馬鈴薯號(hào)萬(wàn)畝；
　　“中華圣桃”示范園畝。同時(shí)充分利用庫(kù)區(qū)蓄水，大力發(fā)展庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖，已建網(wǎng)箱個(gè)。還扶建了惠農(nóng)養(yǎng)殖，沙鎮(zhèn)溪種豬繁育等項(xiàng)目。通過(guò)努力，我縣目前的糧經(jīng)比例已由年的發(fā)展到現(xiàn)在的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。同時(shí)，我縣狠抓龍頭企業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用信貸扶貧資金萬(wàn)元扶建了森達(dá)集團(tuán)三峽鞋業(yè)有限公司，已形成年產(chǎn)皮鞋萬(wàn)雙的生產(chǎn)能力，安置勞動(dòng)就業(yè)人員人，實(shí)現(xiàn)利稅萬(wàn)元。扶建了洛茲集團(tuán)三峽服飾有限公司，安置勞動(dòng)就業(yè)人員人，其中殘疾人人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)值）萬(wàn)元，年實(shí)現(xiàn)利稅萬(wàn)元。
　　（三）突出重點(diǎn)工程，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年計(jì)劃修建公路條、公里，架設(shè)橋梁座。我縣圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，狠抓項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。截至目前，新修擴(kuò)修鄉(xiāng)村公路條，公里，其中新修公路公里，擴(kuò)修公路公里，覆蓋個(gè)村、萬(wàn)戶、萬(wàn)人。天升、龍仙、大范、九條嶺、孔楚、白揚(yáng)、林家等村級(jí)公路的修建基本解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶千百年來(lái)肩挑背馱的疾苦；新改造觀太公路公里，覆蓋村、戶、人；新建橋梁座升坪大橋、九里中橋延米。今年公路建設(shè)超額完成任務(wù)，一是省市下達(dá)我縣年度計(jì)劃任務(wù)全部實(shí)施；二是集中扶持重點(diǎn)貧困村公路建設(shè)已部分啟動(dòng)；三是縣級(jí)鄉(xiāng)道公路建設(shè)任務(wù)預(yù)期完成。同時(shí)，新建水池（窖）口；對(duì)郭家壩鎮(zhèn)柑桔示范園水利設(shè)施進(jìn)行了配套；解決了水田壩鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)名師生的飲水困難。
　�。ㄋ模┩怀霏h(huán)境改善，狠抓“三大工程”實(shí)施。
　　搬遷扶貧工程。由于我縣自然環(huán)境惡劣，有多戶、近人居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，搬遷扶貧工程是這部分人從根本上擺脫貧困的唯一途徑。實(shí)施新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃以來(lái)，我縣已實(shí)施搬遷扶貧戶、人。并在實(shí)際工作中探索出一套完整的運(yùn)行模式和管理辦法。一是鎖定搬遷區(qū)域。海拔位置較高，氣候條件惡劣，生存環(huán)境艱難的高寒地區(qū)；地處偏僻，居住分散，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需巨額投資的偏遠(yuǎn)地區(qū)；山高坡陡，土地貧瘠，發(fā)展無(wú)望的“窮骨頭”地區(qū)；二是鎖定搬遷對(duì)象。全縣有戶、人需搬遷扶貧；三是編制了《秭歸縣以工代賑搬遷扶貧規(guī)劃》；四是創(chuàng)建了搬遷扶貧四種模式。能人進(jìn)城，貧困戶下坪的梯級(jí)安置模式；興建居民點(diǎn)的集中安置模式；政府作媒，牽線搭橋的插花安置模式；投親靠友的外遷安置模式。
　　同時(shí)，我們加強(qiáng)了搬遷扶貧資金的管理。一是捆綁資金，歸口管理�？h直各部門將爭(zhēng)取的開發(fā)式移民資金按照“各負(fù)其責(zé)、各記其功、捆綁使用”的原則，統(tǒng)一劃撥到縣扶貧辦建立專帳，專人專戶、專款專用，嚴(yán)禁挪用、截留；二是實(shí)行報(bào)帳制度，按照進(jìn)度撥款。率先在開發(fā)式移民資金中實(shí)行了資金報(bào)帳制度。開發(fā)式移民年度項(xiàng)目嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng)、村審核、鄉(xiāng)審定、縣審批”的原則進(jìn)行申報(bào)和審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)審批的項(xiàng)目啟動(dòng)工程后，填報(bào)《專項(xiàng)資金撥款申請(qǐng)表》申撥資金，縣扶貧辦根據(jù)搬遷進(jìn)度預(yù)撥資金。農(nóng)戶實(shí)施搬遷經(jīng)驗(yàn)收合格后，領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助資金。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)戶補(bǔ)助資金領(lǐng)款憑證和居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)原始憑證報(bào)縣扶貧辦審查核帳；三是采用“一冊(cè)四證四聯(lián)單”，規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)作程序。對(duì)每年度搬遷對(duì)象的確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真調(diào)查，農(nóng)戶自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，編制《開發(fā)式移民花名冊(cè)》報(bào)縣審批。農(nóng)戶實(shí)施搬遷后，縣扶貧辦憑“四證”進(jìn)行驗(yàn)收。即：搬遷農(nóng)戶重獲生產(chǎn)資料的證明、舊房拆除證明、新建（購(gòu)）房證明、動(dòng)遷人口戶口證明。搬遷農(nóng)戶領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助資金采用“四聯(lián)單”，搬遷戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、資金來(lái)源部門各持一聯(lián)存查、記帳。
　　今年計(jì)劃搬遷戶、人，其中：政府主導(dǎo)搬遷戶、人。截至月底，政府主導(dǎo)搬遷戶、人。預(yù)計(jì)月底，可完成年度搬遷任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，搬遷農(nóng)戶平均住房面積由搬遷前的平方米增加到搬遷后的平方米，戶平增加了平方米，有的農(nóng)戶新增了磚預(yù)結(jié)構(gòu)的樓房；的農(nóng)戶有畝以上經(jīng)濟(jì)林園；農(nóng)戶飲水的距離由搬遷前的戶均米縮短到搬遷后的戶均米，有的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了引水上缸農(nóng)戶居住地與公路的距離由搬遷前的戶均公里縮短到米年人均純收入由搬遷前的元增加到元的搬遷農(nóng)戶可收聽看到廣播電視大部分農(nóng)戶已基本擺脫貧困。
　　“五改三建”工程。今年計(jì)劃實(shí)施“五改三建”戶，現(xiàn)已完成戶。整個(gè)工程做到了“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一時(shí)間要求，統(tǒng)一施工圖紙，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，工程的實(shí)施收到了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。還有戶正處于啟動(dòng)階段，其主要原因是農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府扶持項(xiàng)目資金尚未到位。
　　茅草屋改造工程。為解決 ……（未完，全文共8273字，當(dāng)前僅顯示2259字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新階段農(nóng)村扶貧的發(fā)展態(tài)勢(shì)與對(duì)策》）