關于轉變農村工作職能和作風的調查

　　在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下，結合新形勢、新任務的要求，加快轉變各級干部的工作職能和工作作風，是當前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近，圍繞破解這一課題，探索新形勢下轉變工作職能、加強農村工作的對策，縣委辦、組織部、農委抽調人員組成聯(lián)合調研組，深入到禎祥、永豐等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調查研究。
　　一、問題及成因
　　在調查中我們深深地感到，通過近幾年調整產業(yè)結構、發(fā)展市場經(jīng)濟的鍛煉，全縣鄉(xiāng)村干部在轉變工作職能、駕馭市場經(jīng)濟、服務群眾等方面都有了新的進步，但在深化農村稅費改革、落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風等顯現(xiàn)出諸多的不適應，影響農村經(jīng)濟加快發(fā)展。對此，應給予高度重視。
　�、睂r業(yè)和農村工作的新形勢缺乏準備，思想觀念不適應。在調查中我們了解，大部分鄉(xiāng)村干部面對農村形勢因政策調整而突如其來的新變化，缺少足夠的應對準備，思想觀念一時還很難適應。主要體現(xiàn)，一是存在畏難情緒，工作積極性不高。談到新形勢下農村工作，許多干部總是“難”字當頭，感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費缺口難解決，歷史債務難化解，人地矛盾難處理，農民難組織，農村公益事業(yè)難開展。在調查中時常能聽到“現(xiàn)在的農村工作沒抓手、沒法干”、“當基層干部沒權了，沒意思”、“過去當干部揚眉吐氣，現(xiàn)在當干部忍氣吞聲”
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解村級債務所用土地達到萬畝，其中占用二輪土地承包時預留的“戶在人不在”承包田萬多畝。（）退耕還林占用土地。個別村落實退耕還林政策占用農民土地，沒有及時補給農民。（）土地權屬不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所有權、使用權、經(jīng)營權劃分不清，納稅面積與非納稅面積不能明確到地塊，導致“兩補”發(fā)放對象不清，責任不明，產生矛盾。（）處理程序不規(guī)范。因土地承包糾紛引發(fā)上訪，一些鄉(xiāng)村和部門不能按《土地承包法》的處理程序妥善解決，在涉及具體案件時，不給上訪群眾出據(jù)調解書、仲裁書或是答復意見書。少數(shù)村在處理土地糾紛時不能做到全面、公正、公平，往往避重就輕，出現(xiàn)了“壓下葫蘆起了瓢”的現(xiàn)象。從農委統(tǒng)計的情況看，年初到月末全縣土地糾紛上訪案已達批次，這些糾紛大體可分為類。（）一輪土地承包時舉家搬走，未參與二輪土地承包的農戶現(xiàn)在回來要地，占。（）二輪土地承包時因欠款、超生外逃，未分給承包田的農戶回來要地，占。（）二輪土地承包時，部分農戶因欠款，所分土地被村上抽回，或當時少分了承包田，占。（）機動地超標準或長期發(fā)包引發(fā)糾紛，占。（）土地補償問題引發(fā)的占。（）“兩工”及欠款計息引發(fā)的占。（）土地流轉不規(guī)范引發(fā)的占。（）其它問題引發(fā)的占。由于人地矛盾引發(fā)的上訪問題已經(jīng)到了非常嚴重的程度。從年初到現(xiàn)在，全縣信訪案件中有是由于人地矛盾而引發(fā)的。有的干部反映，在那段時間內，每天從早到晚，上訪群眾絡繹不絕，鄉(xiāng)村干部被糾纏得焦頭爛額。在春種期間，盡管處理了一大批上訪問題，但有些問題處理得不到位、不徹底，潛伏著不穩(wěn)定因素。僅綜合調查的這五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，能夠預測到的秋季上訪案件就可達到起，涉及農戶多戶。其中，建設鄉(xiāng)雙信村預計秋冬季回來要地的農戶大約有多戶，占全村總戶數(shù)的近。從農委和信訪部門提供的情況看，預計全縣到秋季返鄉(xiāng)要地的農戶大約有萬人，按政策要求應該劃給土地的人有萬人，而可以給予農民的土地只有萬畝，土地缺口達萬畝。通過調查分析，大部分鄉(xiāng)村干部對人地矛盾的具體狀況了解不深不細，面對各種突如其來的問題，束手無策。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對人地矛盾進行了研究和疏理，但還沒有成熟的化解招數(shù)。因此說，人地矛盾如果不超前研究化解方法，可能會成為年底前影響_的一個主要因素。二是鄉(xiāng)村債務負擔沉重。通過調查了解，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務形成的主要原因有七種：一是興辦企業(yè)直接舉債；二是政府擔保間接舉債；三是互助基金會轉嫁舉債；四是改建、新建辦公用房舉債；五是興辦社會公益事業(yè)舉債；六是為完成稅收計劃舉債；七是發(fā)展特色經(jīng)濟作物舉債。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務總額為萬元，其中，銀行貸款萬元，單位之間借款萬元，原合作基金會借款萬元，向個人借款、抬款、集資款等萬元，基建工程款萬元。債權萬元，其中無效債權萬元，有效債權與債務相抵后，凈負債萬元。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債萬元，其中負債最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為勞動鄉(xiāng)，負債萬元。全縣村集體債務形成大體有六種原因：一是開展達標競賽舉債；二是興辦企業(yè)投資舉債；三是完成各項急難新任務舉債搞優(yōu)惠補貼；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干基數(shù)不合理舉債；五是為有關部門墊付稅費舉債；六是村級組織職能弱化、管理混亂造成。全縣村級債務總額高達億多元，其中，銀行貸款萬元，信用社貸款萬元，單位借款萬元，合作基金會借款萬元，抬款萬元，欠農戶款萬元，其它應付款萬元。債權億元，其中無效債權億元，有效債權與債務相抵后，凈負債億元。平均每村負債萬元，負債最多的村是建設鄉(xiāng)雙富村，高達萬元。目前全縣鄉(xiāng)村債務已到了難以化解的嚴重程度，債務矛盾如果化解不得力、不及時，將會影響_，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，制約鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)。對于這些由于種種原因形成的債務問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動等待國家出臺債務豁免政策，化解債務的思路不開闊，眼光總是盯在土地上，不能拓寬視野，通過上項目、辦企業(yè)等辦法迅速壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，增強化解債務的實力。我們知道，僅靠鄉(xiāng)村集體所有的“一畝三分地”來解決債務問題，根本不現(xiàn)實。況且，目前的土地矛盾問題又非常突出，鄉(xiāng)村集體所有的機動地、預留地等大部分要分給農民，再加上過去退耕還林、還草占地，使富余的土地為數(shù)不多，通過土地化解債務很難實現(xiàn)。三是大部分村級經(jīng)濟脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債村已達個，占全縣現(xiàn)有行政村的。由于年集中力量開展化解村級債務工作，一些村低價出售林地、閑置資產和承包田，使原有的集體資產所剩無幾。同時，一些鄉(xiāng)村集體創(chuàng)收能力低下，根本沒有穩(wěn)固的收入來源。全縣像中和鎮(zhèn)四排六村和建設鄉(xiāng)新合村這樣有實力、有積蓄的村并不多。中央一號文件和“一免兩補”政策實施以后，鄉(xiāng)村集體的經(jīng)費缺口加大，全縣所有鄉(xiāng)村如要滿足工作的正常運行，需要辦公費、取暖費、燃修費、修繕費等經(jīng)費萬元，即使上級給了轉移支付，也還存在萬元的經(jīng)費缺口。這種薄弱甚至已經(jīng)崩潰的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，不僅滿足不了經(jīng)濟發(fā)展和辦社會事業(yè)的根本需求，甚至難以維持基層_的正常運轉。
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