改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀
（一）調(diào)控主體能力偏弱
一是黨政不分
二是黨政不和
一是個(gè)體工作能力缺乏
二是整體工作效能不高
三是部分干部干勁缺乏、作風(fēng)不實(shí)
（二）調(diào)控財(cái)力基礎(chǔ)薄弱
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用資金嚴(yán)重不足
二是赤字和負(fù)債壓力大
三是管理監(jiān)督制約機(jī)制不完善
（三）調(diào)控缺乏有效手段
一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力
二是對部門站所難以調(diào)控
三是對村級組織調(diào)控過弱
二、對策與建議
（一）提高執(zhí)政能力
一是適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
二是合理搭配
一是科學(xué)界定黨政職責(zé)
二是強(qiáng)化人大監(jiān)督職能
三是進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則
一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)
二是強(qiáng)化監(jiān)督管理
三是健全完善干部激勵(lì)機(jī)制
（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
一是實(shí)事求是的原則
二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則
三是分類設(shè)置的原則
一是做到不“錯(cuò)位”
二是做到不“缺位”
（三）理順條塊關(guān)系
一是調(diào)整放權(quán)
二是精簡撤并
三是有序分流
一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度
二是建立人事任免征詢制度
一是建立健全重大工作事項(xiàng)通報(bào)制度
二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會議制度
（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系
一是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號召力
三是進(jìn)一步規(guī)范村級組織工作規(guī)則
一是正確認(rèn)識和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力
二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組……
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的一級_組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進(jìn)程中，面臨著如何改進(jìn)和完善執(zhí)政方式、增強(qiáng)調(diào)控能力這一重大課題。我部成立了專題調(diào)研組，對本課題進(jìn)行了為期一個(gè)多月的調(diào)研，積極探索改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報(bào)告。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀
　　從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。
　�。ㄒ唬┱{(diào)控主體能力偏弱
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。
　　１、黨政運(yùn)行不規(guī)
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資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對部門站所難以調(diào)控。縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對村級組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實(shí)在一些具體工作中操作難度增大，如計(jì)劃生育工作、重點(diǎn)工程政策處理、村級選舉特別是村委會選舉工作等。
　　二、對策與建議
　　按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會、大服務(wù)、大保障“的目標(biāo)。
　�。ㄒ唬┨岣邎�(zhí)政能力
　�。�、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識的互補(bǔ)性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。
　　２、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責(zé)。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作的規(guī)范運(yùn)作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。
　　３、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵(lì)機(jī)制。
　�。ǘ┺D(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
　�。�、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實(shí)事求是的原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。
　　２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。
　　就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。
　�。�、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯(cuò)位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際承受能力，切忌在工作落實(shí)中動輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨(dú)立，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)“務(wù)實(shí)、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理_，做到既“唯上”，更要“唯下”。
　　（三）理順條塊關(guān)系
　�。薄⒑侠碓O(shè)置站所機(jī)構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡撤并。三是有序分流。
　�。�、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。
　�。场⒔∪晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立健全重大工作事項(xiàng)通報(bào)制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會議制度。
　�。ㄋ模└纳凄l(xiāng)村關(guān)系
　�。�、堅(jiān)持黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運(yùn)行、充滿活力的村級組織工作機(jī)制。一是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號召力。二是支持、幫助村委會依法履行職 ……（未完，全文共2434字，當(dāng)前僅顯示1547字，請閱讀下面提示信息。收藏《改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》）