國土所建設(shè)和工作管理調(diào)研報告

　　國土所建設(shè)和工作管理調(diào)研報告
　　國土資源所是國土資源系統(tǒng)的核心組織單位，既是國土資源管理工作的根基，又是前沿陣地，國土資源所的工作人員是國土資源法律法規(guī)的執(zhí)行者，是國土資源系統(tǒng)的服務(wù)窗口，直接解決的是老百姓的土地權(quán)屬及權(quán)益問題，工作的好壞直接關(guān)系著國土系統(tǒng)的整個形象。在國土資源系統(tǒng)的這個神經(jīng)末稍，它承擔著及時傳達和反饋基層國土資源管理的信息。
　　筆者有幸參加全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所長兩期實驗班，感觸頗深。親身感受到部黨組對基層所的重視程度，部培訓(xùn)中心給基層所長培訓(xùn)，這是國土資源部的一個創(chuàng)舉，任何一個部委都沒有做過的，是深入學習科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會主義的一項重大舉措，是基層所最高層次的培訓(xùn)。授課教師有部里的處長、副處長，有專家，有教授，都是權(quán)威人士。授課內(nèi)容豐富，有理論，有實踐，有案例，有解析。學習形式多樣化，有學習，有討論，有交流，有座談。為基層人員的
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，對于這兩個階段我想談?wù)勎业目捶ㄅc建議。
　　一、 _影響著工作環(huán)境
　　2006年國土資源系統(tǒng)_改革，國土資源所也就成了“條管單位”，全局當時人員超編，為了便于管理實行優(yōu)化組合，競爭上崗，即理論測試、民主測評、組織考核。從80余名干部中精挑細選后，38名人員上崗。這支國土資源隊伍達到具有政策理論強、文化層次高、年齡結(jié)構(gòu)輕、業(yè)務(wù)水平精等特點。全局由原來23個基層所撤并成11個國土資源所。##所就是原來的六個“土地管理所”合并在一起的（原大壩溝鎮(zhèn)、哈拉黑鎮(zhèn)、俄體鎮(zhèn)、巴拉格歹鄉(xiāng)、古跡鄉(xiāng)、白辛管理區(qū)）。總面積為1564平方公里，所轄61個行政村，186個自然屯，2677戶，91518口人。全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，耕地面積70.81萬畝，最遠的村屯距所里100多公里。##鎮(zhèn)具有典型的點多、面廣、線長的特點。
　　垂直管理伊始，旗局加大基層所建設(shè)力度。2006年至2008年完成了5個基層所的建設(shè)和11個所的車輛配置工作。國土資源管理工作水平也有較明顯的提高，基本上擺脫了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繁重的中心工作。##所有8名工作人員，而國土資源管理的所有收費均由旗局統(tǒng)一收取，如土地出讓金、土地管理費、資源補償費、登記費、年地租等，全部進入旗財政專用帳戶，基層國土所是派出機構(gòu)，下鄉(xiāng)宅基地預(yù)審、現(xiàn)場勘查、土地證發(fā)放、爭議調(diào)處、動態(tài)巡查全部是免費，而每宗地處理至少要去二至三次才能完成。那么車輛下鄉(xiāng)費用、辦公經(jīng)費、冬季取暖、煤電費、來客招待費、下鄉(xiāng)午餐費用等，一年下來至少也得十萬余元。辦公經(jīng)費緊張問題就顯露出來。
　　興安盟是個老、少、邊、窮地區(qū)，這四個條件我們一個都不少，“老”興安盟是國家級紅色教育基地，1947年5月1日全國第一個少數(shù)民族自治區(qū)在“王爺廟”（今天的烏蘭浩特市）宣告成立，現(xiàn)存烏蘭夫辦公舊址、內(nèi)蒙古黨委辦公舊址、民族解放博物館等；“少”是少數(shù)民族地區(qū)，“邊”是與蒙古國接壤，是個邊疆地區(qū)，蔣大為的《駿馬奔馳保邊疆》就是在這里創(chuàng)作的；“窮”是興安盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)比較落后的盟市，礦產(chǎn)資源匱乏，無大型企業(yè),地價偏低，經(jīng)濟落后，地方財政吃緊。辦公費用除了核定的以外就只能依靠旗局領(lǐng)導(dǎo)與旗縣領(lǐng)導(dǎo)、財政局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)追加經(jīng)費。
　　二、工作環(huán)境影響著工作情緒和工作效率
　　國土資源管理的這種垂直管理與工商、地稅、公安的垂直管理有著本質(zhì)的區(qū)別。第一，工商、地稅、公安的管理不受地方財政限制；第二，工作人員全部是行政編制的公務(wù)員。派出所所長可以是副科級或正科級，老資格的警員還可以享受主任科員待遇，而我們垂直管理的人員現(xiàn)狀是:省與省之間有差別，有的是公務(wù)員，有的不是。就內(nèi)蒙古自治區(qū)來說吧，各盟市之間都不一樣，西部區(qū)大部分是行政編，東部四個盟市清一色的事業(yè)編，
　　工資待遇低，與同等條件的教師、公務(wù)員比較平均低一千元左右，一年來頭不但拿不到一分獎金和福利待遇，有點職務(wù)的，管點事兒的還要替所里墊付一部分。這樣的工作環(huán)境能沒有影響嗎？為了生活，有些人沒有把主要精力放在工作上，而是想方設(shè)法發(fā)展個人經(jīng)濟去了。工作的積極性不高，效率下降這是普遍問題。
　　如何改變這種狀況，我覺得盡快改變現(xiàn)行_，要真正做到垂直管理，使國土資源管理部門真正的解脫出來，最大限度地減少外 ……（未完，全文共2708字，當前僅顯示1721字，請閱讀下面提示信息。收藏《國土所建設(shè)和工作管理調(diào)研報告》）