淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理中存在的主要問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責(zé)權(quán)限不明確
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)、公共責(zé)任方面職能缺位
（三）全能政府模式嚴(yán)重消耗了政府行政資源
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展績效管理的必要性和緊迫性
（一）有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能
（二）有利于溝通和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與公眾的關(guān)系
（三）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔、使用、獎懲及培訓(xùn)提供依據(jù)
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理的主要對策
（一）要結(jié)合實際制定明確的績效目標(biāo)和計劃
（二）建立動態(tài)持續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效溝通機(jī)制
（三）建立科學(xué)化與制度化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估指標(biāo)體系
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　　國正處在構(gòu)建社會主義和諧社會和扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的地方_組織，與廣大農(nóng)村和農(nóng)民聯(lián)系密切，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村絕大多數(shù)行政事務(wù)和社會管理的工作，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)基層_和實現(xiàn)_與和諧起著主導(dǎo)作用。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理中存在諸多的問題，比如政府效能低下、政府回應(yīng)能力差、公共服務(wù)缺位、錯位、越位等，這些問題亟待采取一種新的管理模式加以解決。政府績效管理是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，降低行政成本，提高行政效能的必然要求，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀具有十分重要的意義。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理中存在的主要問題
　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責(zé)權(quán)限不明確�！吨腥A人民共和國憲法》、《村民委員會組織法》以及其它相關(guān)配套法律都明確規(guī)定，村委會是基層群眾性自治組織。村民委員會進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村委會是群眾自治組織，凡依法屬于自治范圍內(nèi)的事項，哪些要辦、哪些不辦、哪些先辦、哪些后辦，是這么辦還是那么辦，都應(yīng)當(dāng)由村民自己討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)。所謂不得干預(yù)，就是對依法屬于村民自治范圍的事項，鄉(xiāng)
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民意，善于化解群眾之間矛盾，宣傳和教育群眾理解和構(gòu)建和諧社會的行動；熟悉公共服務(wù)方面如病蟲害防治、農(nóng)技推廣、農(nóng)田水利設(shè)施、道路運(yùn)輸、農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、福利院、文化體育施等方面的指導(dǎo)和建設(shè)等，這些都存在嚴(yán)重缺位。
　�。ㄈ┤苷Ｊ絿�(yán)重消耗了政府行政資源。“全能政府”角色論，是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)_下政府擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧�。政府認(rèn)為計劃經(jīng)濟(jì)_下國民經(jīng)濟(jì)將會有計劃按比例發(fā)展，社會供給與需求將經(jīng)常保持平衡，不會出現(xiàn)任何形式的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；同時，認(rèn)為個人利益和社會利益是完全一致的，因而主張政府對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面控制，對微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面_。政府要成為社會經(jīng)濟(jì)活動的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，以推動社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府是無所不包、無所不管的全能政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作包羅萬象，俗話說“上面千條線，下面一根針，上面分系統(tǒng)，下面當(dāng)總統(tǒng)。”這材料、那會議，這檢查、那匯報，這考評、那達(dá)標(biāo)，搞得你手忙腳亂，忙于應(yīng)付�？己酥笜�(biāo)過多過細(xì)，考核方式不盡科學(xué)，各項工作層層簽訂責(zé)任狀，實行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說“簽了多少責(zé)任狀，自己也記不清，只能是哪項催得急，就突出搞哪項”。這種模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)常采取行政命令的方式將行_力延伸到農(nóng)村的各項事務(wù)中來，企業(yè)和農(nóng)民有問題需要解決想到的只有政府，這樣一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不忙于日常事務(wù)的處理，難以通觀全局，抓住問題的關(guān)鍵，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的根本問題。另一方面，本來有些事是可以由企業(yè)和農(nóng)民的民主自治范圍內(nèi)的事，政府也去包辦，這往往造成“出力不討好”的情況。這種管理不僅消耗了大量的政府行政資源，也壓制了企業(yè)和農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，難以培育市場主體的自我管理能力，也就很難適應(yīng)瞬息萬變的市場。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展績效管理的必要性和緊迫性
　�。ㄒ唬┯欣卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能。免征農(nóng)業(yè)稅，實行轉(zhuǎn)移支付后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)和事權(quán)進(jìn)行了重新的劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸從壓力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化行政組織機(jī)構(gòu)，重新定位政府職能。 政府績效管理則以政府應(yīng)該管什么和怎么管作為中心，致力于尋求一個新的治理模式，尋求一種新的管理機(jī)制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務(wù)作為職責(zé)使命，以提高績效作為目的指向，政府管理恰到好處，理順政府與社會、上級政府與下級政府、領(lǐng)導(dǎo)與部屬、決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把不該管的和管不好的公共事務(wù)移交出去，政府集中精力抓好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)工作。能夠使組織各部門都有明確的目標(biāo)，職責(zé)分明，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，建立高效、精干、廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。
　�。ǘ┯欣跍贤ê透纳凄l(xiāng)鎮(zhèn)政府與公眾的關(guān)系。動態(tài)持續(xù)的績效溝通是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)者、公務(wù)人員和農(nóng)民共同參與，以分享有關(guān)信息和實現(xiàn)互動的過程，良好的績效溝通能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時了解和掌握信息，從而避免網(wǎng)絡(luò)上_性事件官方上經(jīng)常說的“不明真相”的群眾，發(fā)現(xiàn)問題和障礙并及時解決，從而最大限度地提高績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要在內(nèi)部進(jìn)行持續(xù)的溝通，還要保持與外部環(huán)境的持續(xù)的溝通，采取靈活多樣的溝通方式，向農(nóng)民傳遞中央的各項政策、法律法規(guī)、政府的服務(wù)種類、服務(wù)程序、工作職責(zé)、工作進(jìn)展情況等。與此同時，政務(wù)公開，廣開言路，引入農(nóng)民參與與評價機(jī)制，培育相關(guān)行業(yè)協(xié)會的參與意識，接受和參考農(nóng)民向政府部門傳遞和反饋的信息，尊重農(nóng)民的參與意識，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項決策民主化、科學(xué)化，有利于提高農(nóng)民參與度和政務(wù)的透明度，實現(xiàn)向民主、法治社會的轉(zhuǎn)型。
　�。ㄈ猷l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔、使用、獎懲及培訓(xùn)提供依據(jù)�？冃Ч芾頌楣补芾碜⑷肓藙恿C(jī)制，通過激勵機(jī)制來激發(fā)人們的工作熱情和動力，激發(fā)人們的工作積極性和創(chuàng)造性，還可以對基層干部人格修養(yǎng)在建設(shè)和諧社會中起到導(dǎo)向性和示范性。在傳統(tǒng)官僚制模式中，由于績效管理的缺失，政府工作人員缺乏努力去實現(xiàn)目標(biāo)或說改進(jìn)績效的足夠動力�？冃Ч芾硪越Y(jié)果為導(dǎo)向，按照績效指標(biāo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員的工作業(yè)績進(jìn)行客觀的測量和評價，依據(jù)評估的結(jié)果，對照績效評估的事先確定的績效標(biāo)準(zhǔn)，通過橫向和縱向的比較，分析公務(wù)人員工作業(yè)績表現(xiàn)的優(yōu)勢和劣勢，將績效與工資、任期、職務(wù)升降等掛鉤，從而強(qiáng)化了組織的激勵機(jī)制，促使政 ……（未完，全文共6389字，當(dāng)前僅顯示2243字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理》）