畢業(yè)論文：基于BSC的政府績效考核研究

目錄/提綱：……
一、導論
（一）研究的背景
（二）選題的意義
1、有利于地方政府樹立正確的政績觀，堅決落實科學發(fā)展觀
2、有利于地方政府績效的科學量化，確保評價的合理性
3、有利于提升政府管理能力和管理水平，提高政府效能
（三）國內外研究現狀綜述
二、我國地方政府績效評估的發(fā)展背景及現狀
（一）西方的實踐
（二）我國地方政府績效評估的現狀分析
三、BSC綜述
（一）由來與發(fā)展
（二）內涵
（三）BSC的作用
（四）政府績效評估引入BSC的意義
四、基于BSC的地方政府績效評估指標體系的構建
（一）構建原則
（二）邏輯框架
（三）可行性分析
（四）指標內容
五、BSC運用中可能存在的困難與解決方法
（一）困難與障礙
（二）解決辦法
……

基于BSC的政府績效考核研究

The Government Performance Evaluation
Based on the Balanced Scorecard



學院 工商管理學院
專業(yè) 人力資源管理

摘要
平衡計分卡是一種有效的績效評估工具，它從財務狀況、顧客服務、內部業(yè)務流程和學習與成長四個維度，將組織的戰(zhàn)略目標轉化為一套系統(tǒng)的績效評估指標。針對我國績效評估存在的問題，把平衡計分卡引入我國政府部門，建構合理、有效的評估指標體系來評估政府績效，以提高我國政府績效評估質量，創(chuàng)新政府績效評估方法，無疑大有裨益。
本文將從介紹論文的研究背景和意義，收集整理國內外研究成果入手，然后對政府績效評估的相關概念進行了闡述，回顧了西方國家政府績效評估的實踐，并分析了我國政府績效評估存在的問題，緊接著對平衡計分卡的由來、內涵、作用和操作方法作了較為系統(tǒng)的闡釋。最后在分析了平衡計分卡運用于我國政府績效評估的原則、邏輯框架及可行性的基礎上，嘗試構建了針對我國政府部門特點的政府績效評估設計指標體系的內容，并對其在實施過程中可能遇到的障礙及原因進行里了探討。

關鍵詞：平衡計分卡 政府 績效考評 評估指標

Abstract
The ba1anced scorecard is a kind of valid performance evaluation tool，and it transforms the strategic target of organization into a set of systemic performance evaluation inde*, from the financial standing, service to customer，inner part operation process, study and grow up these four dimensions. Aiming at an e*istent problem of our country
……（新文秘網http://www.120pk.cn省略1407字，正式會員可完整閱讀）……　
掀起以政府績效評估為核心的政府改革和治理運動，人們稱之為“新公共管理運動”、“政府再造運動”。縱觀新公共管理運動的實踐活動，其本質實際上是以績效評估理論為指導的改革運動。
20世紀90年代美國哈佛大學的羅伯特•S•卡普蘭教授和美國復興方案公司總裁戴維•P•諾頓經過為期一年對在績效測評方面處于領先地位的12家公司的研究后，發(fā)展出一種全新的組織績效評估方法，即“平衡計分卡 (BSC，Balanced Scorecard) ”，它是從包括財務、客戶、內部業(yè)務流程、以及學習與成長四個方面來考察企業(yè)。平衡計分卡自提出以來，已在國外有了較為廣泛的應用，世界 500 強企業(yè)中有 80%引入了平衡計分卡，并因此獲得了明顯的績效改善。不僅如此，卡普蘭和諾頓認為，平衡計分卡除了適用一般的營利機構外，也適合非營利的公共事業(yè)組織，尤其是政府機關。平衡計分卡注重各方面的平衡，將戰(zhàn)略清晰地顯現出來，并轉化為實際行動，由此可協(xié)助政府機構達成目標、實現愿景。
改革開放以來，我國社會主義市場經濟_的建立和深化，社會主義政治_的改革與深化日趨凸顯其重要性。經過1998年的政府機構改革、2001年啟動的行政審批制度改革、2004年出臺的《建設法治政府綱要》等重大的舉措和政策，中國政府改革進入了一個新的階段。2006年9月4日，國務院召開全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新工作，會上，國務院總理_同志指出:“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度”，“要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財的形象工程和政績工程。要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結經驗的基礎上逐步加以推廣。”
（二）選題的意義
1、有利于地方政府樹立正確的政績觀，堅決落實科學發(fā)展觀。
過去我們在地方政府績效評價指標設置過程中往往以定性指標為主，定量化的測量和評價為輔，缺乏相關性、針對性、可操作性。很多時候僅是集中在經濟指標上，導致一些領導干部在政績觀上出現了錯誤的認識，比如唯 GDP增長論是從，忽視了經濟、文化、社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；部分地區(qū)出現只顧眼前利益搞形象工程和政績工程等現象，忽視了對政府績效客觀全面的評估。平衡計分卡強調的平衡性、完整性、戰(zhàn)略性，與科學發(fā)展觀是相一致的。在科學政府績效評估指標體系的指導下，地方政府會把實現經濟社會發(fā)展目標情況、可持續(xù)發(fā)展狀況、公共服務水平、社會和諧穩(wěn)定以及降低行政成本和勤政廉政情況等作為評估的主要內容，以實踐來落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。
2、有利于地方政府績效的科學量化，確保評價的合理性。
構建地方政府績效評估指標體系對提高政府績效具有十分重要的意義。我們可以在分析政府績效評估現狀的基礎上，針對地方政府績效管理存在的問題，將平衡計分卡引入政府績效評估，通過建立數學模型，借鑒自然科學的方法合理設定各個指標權重來全面、透徹的測量地方政府績效。如果經專家論證、完善，領導認可并加以推行的話，對于整體提高政府部門的績效管理水平具有很大的現實意義。
3、有利于提升政府管理能力和管理水平，提高政府效能。
平衡計分卡注重完整性和平衡性，落實到政府績效評估指標中就體現為產出指標和投入指標。科學的政府績效評估指標體系可以強化政府運行的內、外部監(jiān)督，增強行_力運行的透明度。
（三）國內外研究現狀綜述
平衡計分卡從誕生以來，就一直是學者專家研究的熱點。但對于平衡記分卡運用于政府績效管理的研究，西方國家也是最近幾年開始的。1999年11月，卡普蘭發(fā)表了《平衡計分卡報告》其中包括“公共組織的平衡計分卡”一文。之后，維特科爾、保羅•R•尼文、美國的平衡計分卡研究所等多個專家和研究機構進一步豐富了基于平衡計分卡的政府績效評估的認識和實踐。但基于BSC的實證分析還是相對較少，主要貢獻有卡普蘭和諾頓對美國聯(lián)邦政府采購部門績效評估的研究，艾沃森對國防裝備機構績效的研究等。
上海博意門咨詢公司的創(chuàng)始人畢意文博士和孫永齡博士是為中國企業(yè)最早介紹和引入平衡計分卡理論進行績效管理的專家（1996年）。雖然平衡計分卡目前在國內的有些大型企業(yè)中得到應用，但仍處于推廣期。而國內專家對于政府的平衡計分卡績效管理方面的研究還很少。在中國期刊網(CNKJ)的中國期刊全文數據庫中從2000年至2010年間介紹平衡計分卡的共有1505篇文章，其中僅有28篇介紹平衡計分卡在政府或公共組織中的應用。相較平衡計分卡在國內外企業(yè)的應用，它在我國政府績效管理中的研究才剛剛起步。有關平衡計分卡在國內外政府績效評估的理論研究與實踐的發(fā)展狀況，后文還會有介紹。
二、我國地方政府績效評估的發(fā)展背景及現狀
（一）西方的實踐
20世紀初，績效評估與管理的理念最先出現在企業(yè)人力資源管理活動中，在形成體系后很快將對象擴大到企業(yè)組織、職能部門、員工個人等多個層面。1906年，美國紐約市政研究院進行了績效評估實踐，這被認為是政府績效評估的開端。在之后的四五十年時間里，雖然嘗試不斷，但還都處于起步探索階段，實踐的廣度、深度都還不夠。
20世紀70年代，西方各國遇到了前所未有的國內外沖擊，在英美等發(fā)達國家的帶領下新公共管理運動在各國興掀起了。在引入各種市場競爭機制、借鑒私營部門的管理技術與激勵手段等指導思想的推動下，各國的政府績效評估創(chuàng)新也不斷掀起高潮。主要代表有美國尼克松政府1973年頒布了“聯(lián)邦政府生產力測定方案”。
（二）我國地方政府績效評估的現狀分析
1、現狀
我國現階段在政府績效評估的理論研究和實踐上都有取得一定的成果。首先在理論研究上，國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組在總結國內外相關指標體系設計思想和技術方法的基礎上，經過深入調查，并組織有關專家論證分析，提出了一套適用于我國地方政府的績效評估指標體系。這是我國學者在政府績效評估領域的第一次完整而全面深入的研究，是我國政府績效評估研究的最新成果。該體系共分三層，包括了職能指標、影響指標和潛力指標這 3個一級指標，11個二級指標和 33個三級指標構成。如下表
政府績效評估指標體系
政府績效 一級指標 二級指標 三級指標
影響指標 經濟 1.人均GDP 2.勞動生產率 3.外來投資占GDP比重
社會 4.人均預期壽命 5.恩格爾系數 6.平均受教育程度
人口與環(huán)境 7.環(huán)境與生態(tài) 8.非農業(yè)人口比重 9.人口自然增長率
職能指標 經濟調節(jié) 10.GDP 增長率 11.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 12.財政收支狀況
市場監(jiān)督 13.法規(guī)的完善程度 14.執(zhí)法狀況 15.企業(yè)滿意度
社會管理 16.貧困人口占總人口比例 17.刑事an件發(fā)案率18.生產和交通事故死亡率
公共服務 19.基礎設施建設 20.信息公開程度 21.公民滿意度
國有資產管理 22.國有企業(yè)資產保值增值率 23.其他國有資產占 GDP 的比重 24.國有企業(yè)實現利潤增長率
潛力指標 人力資源狀況 25.行政人員本科以上學歷者所占比例 26.領導班子團隊建設 27.人力 ……（未完，全文共21978字，當前僅顯示3953字，請閱讀下面提示信息。收藏《畢業(yè)論文：基于BSC的政府績效考核研究》）