基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對策考察報告

目錄/提綱：……
一、××、××兩市基層工商所現(xiàn)狀
（一）、××、××兩地基層工商所的監(jiān)管模式——網(wǎng)格化
（二）、當前××、××基層工商干部素質(zhì)的現(xiàn)狀——老齡化
（三）××、××兩地工商提升工商隊伍素質(zhì)的措施及辦法——分類化
二、××工商所的現(xiàn)狀
（一）基本情況
（二）目前池州市××區(qū)基層工商所所處的地位
（三）××工商所目前隊伍情況
（四）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應
（五）上級賦予職權與上級工作要求不相適應
三、關于基層工商所職能轉變的建議
……

　　基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用�；鶎庸ど趟绾无D變職能，實現(xiàn)重心下移、以適應新時期、新形勢對監(jiān)管執(zhí)法的要求？針對兩費停征后,基層工商所如何將工作重心從收費轉移到監(jiān)管,實現(xiàn)監(jiān)管轉型？__月_日至__日,以市局**局長為組長，**區(qū)分局**局長為常務副組長的考察學習組，選擇了轄區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達的**省**市、**市工商局的基層工商所進行了考察調(diào)研，在_天的時間里,通過聽取匯報,與基層執(zhí)法人員交流座談等不同方式,
　　廣泛深入了解了基層工商所一線的監(jiān)管經(jīng)驗、好的做法、發(fā)展方向，開闊視野、拓寬工作思路，獲得了第一手的情況。為下一步推進基層工商所建設，促進履職到位提供了決策指導信息。下面就我考察學習的基層工商所管理模式實行情況匯報如下，不妥之處敬請領導批評指正。
　　一、**、**兩市基層工商所現(xiàn)狀
　　總體上看，建立起了以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的網(wǎng)格監(jiān)管_。建立健全了基層工商所行政執(zhí)法責任制，基本做到了依法定責、依責定標、依標考核、依績獎懲。但基層所人員年齡結構呈老化趨勢，臨時聘請人員過多等因素制約著基層工商所實現(xiàn)監(jiān)管的轉型。在流通領域食品安全監(jiān)管和無照經(jīng)營查處取締工作方面還存有簿弱環(huán)節(jié)。
　�。ㄒ唬�、**、**兩地基層工商所的監(jiān)管模式——網(wǎng)格化
　　_．
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略983字，正式會員可完整閱讀）……　
“血液”嚴重供給不足。
　　_、年齡結構呈老化趨勢。年齡主要集中在__-__歲左右，其中__歲以上人員占全局__%以上，隊伍年齡呈老化趨勢，多數(shù)老同志接受新事物能力較差，記憶力下降，動手能力不強。
　　_、文化素質(zhì)不高。本科和�？茖W歷雖然占了全局的__%以上，但全日制的本科所占比例很低，絕大部分是在職本科和�？啤Ｎ幕刭|(zhì)不高直接影響到知識結構老化，思想觀念落后，監(jiān)管能力偏低。
　　_、綜合素質(zhì)不高。多年來，由于工作機制的原因，造成了干部業(yè)務技能單一，知識結構狹窄。會登記、會檢查、會辦案、會電腦、會調(diào)解的“五會”人才缺乏。綜合素質(zhì)不高是制約轉型的瓶頸。
　　（三）**、**兩地工商提升工商隊伍素質(zhì)的措施及辦法——分類化
　　政策確定之后，干部就是決定因素。要順利實現(xiàn)工商工作的轉型，只有好的思路還遠遠不夠，關鍵還要有一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的高素質(zhì)工商干部隊伍。如何提升工商隊伍的素質(zhì)呢？他們主要從以下幾方面開展工作的。
　　_、加強領導班子建設。著力增強領導干部踐行科學發(fā)展觀的能力，包括政策理論水平、大局觀念、組織領導能力、創(chuàng)新能力和識人用人的能力等。健全民主集中制，完善議事決策機制，加強民主監(jiān)督。切實重視基層黨組織建設，有效提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強基層黨組織的活力。如吳中區(qū)工商局做到“四注重、四幫助”。對老干部注重尊重
　　——幫助其發(fā)揮優(yōu)勢；對年輕干部注重錘煉——幫助其快速成才；對轉業(yè)軍人注重引導——幫助其轉換角色；對女干部注重關愛——幫助其克服困難。
　　_、加強隊伍能力建設。一是組織與基層工商所相適應的專業(yè)知識和基本技能的培訓，著重圍繞“六會”，即會監(jiān)管、會辦案、會服務、會_、會協(xié)調(diào)、會電腦展開培訓，提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。二是按照與機關干部業(yè)務相適應的“五能”，即能調(diào)查研究、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導落實進行培訓。如**工商局制定了《公務員隊伍提升履職能力分類管理辦法》，__周歲以下公務員以培養(yǎng)復合型干部為管理目標，以實現(xiàn)“一專多能”為基本要求；__周歲至__周歲公務員以培養(yǎng)專業(yè)型干部為管理目標，以實現(xiàn)“一專、拓展多能”為基本要求；__至__周歲公務員以培養(yǎng)適崗型干部為管理目標，以實現(xiàn)“履職盡責”為基本要求，并鼓勵熟悉精通更多的崗位業(yè)務。三是組織業(yè)務骨干，以點帶面，對信息化知識和食品安全科技監(jiān)管手段進行培訓。四是建立嚴格考核、嚴格獎懲的激勵機制。五是構筑科學的競爭機制。競爭是提高素質(zhì)的驅(qū)動力。競爭上崗是激發(fā)工商所執(zhí)法隊伍活力、推進工商所隊伍建設的有效方法。要通過建立公平的競爭規(guī)則，培育基層工商所執(zhí)法的競爭精神，營造優(yōu)者上、平者讓、庸者下的用人環(huán)境，以此增強工商隊伍的危機感，促進整體素質(zhì)的提高。
　　_、深入推進行政執(zhí)法責任制。做到有權必有責、用權受監(jiān)督，侵權要賠償，違法要追究，逐步建立權責分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法_。抓好“六項禁令”和“十不準規(guī)定”的貫徹落實，做到嚴要求、嚴監(jiān)督，努力打造一支清廉、務實、為民的高素質(zhì)工商隊伍。
　　二、**工商所的現(xiàn)狀
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　　截至____年__月，我所共有工商干部_人，管轄涓橋鎮(zhèn)、里山、秋浦兩個街道辦事處，轄區(qū)面積___平方公里，個體工商戶____
　　家，各類企業(yè)___家，市場_個。
　�。ǘ┠壳俺刂菔�**區(qū)基層工商所所處的地位
　　_．市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量
　　從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達到。從經(jīng)濟違法違章案件查處情況看，____年機構改革以來，全區(qū)所有的經(jīng)濟違法違章案件都由基層工商所共查處。
　　_．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者
　　基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內(nèi)資企業(yè)的注冊登記咨詢工作，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當?shù)卣�、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關服務。
　　_．工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)
　　基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復雜�；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。
　�。ㄈ�**工商所目前隊伍情況
　　_．少數(shù)同志思想觀念跟不上時代的步伐，有些干部仍然啃老本，習慣于簡單的執(zhí)法方 ……（未完，全文共7865字，當前僅顯示2762字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對策考察報告》）