縣財政改革試點工作實施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
（一）縣、鄉(xiāng)利益分配不變原則
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)算分配權(quán)不變原則
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則
（四）財務(wù)審批權(quán)不變原則
（五）獨立核算主體不變原則
（六）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則
三、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的主要內(nèi)容
（一）預(yù)算共編
（二）賬戶統(tǒng)設(shè)
（三）集中收付
（四）采購統(tǒng)辦
（五）票據(jù)統(tǒng)管
四、操作方法
（一）機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置
（二）建章立制
（三）人員培訓(xùn)
（四）收入管理
（五）支出管理
（六）收支對賬
五、配套措施
（七）建立健全相關(guān)規(guī)章制度
六、實施步驟
……

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理，緩解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍存在的財政困難、資金周轉(zhuǎn)難等現(xiàn)象，保障基層_的正常運行，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)風(fēng)險，逐步建立和完善農(nóng)村公共財政管理_。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合柯坪縣實際，制定本《實施方案》。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅持以_理論和“三個代表”重要思想，堅持實事求是、與時俱進(jìn)，客觀公正地處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)當(dāng)前公共財政發(fā)展的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理制度，是符合我縣實際。通過改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支行為，強(qiáng)化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
　　二、基本原則
　�。ㄒ唬┛h、鄉(xiāng)利益分配不變原則。嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)分稅制財政_不變原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政_實施期間，除財稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政
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　（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶。
　　“收入待解戶”僅限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所收的契稅、耕地占用稅、預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)性收費、罰沒收入、預(yù)算外收入及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所的上級補助收入的報解�！盎局С鰬簟敝饕糜诟鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及其他項目的收支核算�！皩ｍ椯Y金專戶”主要用于“糧食直補”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規(guī)定需要進(jìn)行專戶核算的專項資金，實行一個賬戶，分賬核算的辦法�！按寮壻Y金專戶”主要用于村級的轉(zhuǎn)移支付資金的收支核算。
　�。ㄈ┘惺崭丁｀l(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算收入和預(yù)算外收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國庫和財政專戶；支出根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算和用款計劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據(jù)我縣特殊環(huán)境，在以上措施的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還將嚴(yán)格實行“支出限定用款額度，逐級核定下?lián)芎皖A(yù)提備用金制度”（阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮(zhèn)每月用款額度2000元）各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報縣財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后可動用預(yù)提備用金；村級財務(wù)可參照執(zhí)行。
　�。ㄋ模┎少徑y(tǒng)辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的物品采購必須嚴(yán)格按照《政府采購法》、《柯坪縣政府采購實施細(xì)則》及《柯坪縣政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，批量在2000元以上的采購項目，必須依照集中采購目錄，編制和申報采購計劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財股按照預(yù)算審核后，交縣政府采購中心統(tǒng)一辦理。采購資金由鄉(xiāng)財股從“收入待解專戶”直接轉(zhuǎn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購專用支出戶”進(jìn)行集中采購。
　　（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政、鄉(xiāng)財股，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得使用。村級財務(wù)使用票據(jù)向財政所提出申請，實行限量領(lǐng)購、以舊換新制度。
　　四、操作方法
　�。ㄒ唬C(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置
　　1、縣財政局設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心主要職責(zé)是代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政職能，專門管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)工作，負(fù)責(zé)編制審核、匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度部門預(yù)、決算報表，審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用款計劃，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支結(jié)算，負(fù)責(zé)票據(jù)管理，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府和縣財政局報告預(yù)算執(zhí)行情況。
　　2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立會計核算站
　　主要職責(zé)是管理、核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所屬站所各項財務(wù)收支、稅收管理，并承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所“兩免一補”等職能。實行財政所、農(nóng)稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯(lián)合辦公機(jī)制。另外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站內(nèi)設(shè)財政結(jié)算員、會計核算員、出納員、農(nóng)稅征管員、票據(jù)專管員。財政結(jié)算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)、決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各部門及縣財政局的結(jié)算和對賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，按月編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)費支出的請撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供本預(yù)算單位預(yù)算會計報表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入的及時足額入戶（庫）。會計核算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位日常會計核算，按行業(yè)設(shè)多個崗位提供財務(wù)報表，辦理年終決算，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和所屬各單位提供財務(wù)報表，辦理年終決算，出納員負(fù)責(zé)核算站現(xiàn)金、支票的管理和收付結(jié)算業(yè)務(wù)。農(nóng)稅征管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的契稅和耕地占用稅征收、涉農(nóng) ……（未完，全文共5436字，當(dāng)前僅顯示1909字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣財政改革試點工作實施方案》）