市政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法工作情況匯報

目錄/提綱：……
一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施一年來的基本情況
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備
二是制訂實施了156個村的村莊規(guī)劃
（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高
一是制定了相關(guān)政策措施
二是強(qiáng)化規(guī)劃審批管理，城市、個人住宅建設(shè)過多過濫情況得到有效遏制
四是推進(jìn)城市成片開發(fā)，合理布局居民點
（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強(qiáng)
二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施中存在的主要問題
（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善
二是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低
（三）土地集約利用不夠
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大
一是管理_不順
二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜
三是土地置換難度大
四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，管理工作難以開展
五是建房不規(guī)范
（五）建設(shè)資金投入不足
三、貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對策建議
（一）進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度
（二）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性
四是要進(jìn)一步擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率
（三）完善各項規(guī)章制度，積極探索規(guī)劃管理新機(jī)制
一是建立規(guī)劃實施的保障機(jī)制
二是建立規(guī)劃實施的責(zé)任追究機(jī)制
三是建立土地集約節(jié)約利用機(jī)制
四是建立市、鎮(zhèn)、村三級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制
五是建立目標(biāo)考核機(jī)制
（四）堅持引導(dǎo)與管理相結(jié)合，強(qiáng)化管理措施
一是要明確責(zé)任……

　　今年，市人大常委會在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對我市如何進(jìn)一步貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施一年來的基本情況
　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過去工作的基礎(chǔ)上，始終堅持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導(dǎo)、專家論證、公眾參與”的決策機(jī)制，促進(jìn)了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變�！皡f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識。
　�。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團(tuán)納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個中心＋三個組團(tuán)”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團(tuán)、金橋組團(tuán)和木店組團(tuán)。二是制訂實施了156個村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，2009年我市農(nóng)民新建房2
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對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體觀念和大局意識。
　�。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)制尚未形成。二是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低。控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙嶋H，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾�，F(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要的矛盾�，F(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點離農(nóng)戶的責(zé)任田和責(zé)任山太遠(yuǎn)，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動不方便，尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，情況更為突出，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點建房。同時，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，對農(nóng)民缺乏吸引力。
　�。ㄈ┩恋丶s利用不夠。一方面，受飛機(jī)場凈空限高的影響，城市土地開發(fā)強(qiáng)度不高。同時部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營和規(guī)�；a(chǎn)，造成了土地資源的浪費。
　�。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理_不順。7個鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國土資源所負(fù)責(zé)各項具體工作。由于此項工作專業(yè)性強(qiáng)，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無證建房。2009年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點部分在承包到戶的責(zé)任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責(zé)任田里，要么就漫天要價，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，管理工作難以開展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補(bǔ)償，沒有具體政策規(guī)定及實施辦法和操作規(guī)程，在實踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開展。城區(qū)居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關(guān)部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負(fù)零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報數(shù)據(jù)，去年全市因災(zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。
　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達(dá)1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財政轉(zhuǎn)移資金有限，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，規(guī)劃點水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。
　　三、貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對策建議
　　（一）進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強(qiáng)對農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結(jié)推廣村莊 ……（未完，全文共4101字，當(dāng)前僅顯示2071字，請閱讀下面提示信息。收藏《市政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法工作情況匯報》）