2009年國資委國資監(jiān)管工作總結(jié)

目錄/提綱：……
一、分類激活國有資產(chǎn)存量，全力支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴張
（一）選擇好戰(zhàn)略投資商，重整機電產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)
（二）集中運營資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，搭建融資擔(dān)保平臺
二、加大公共資源監(jiān)管力度，拓寬政府非稅收入渠道
（一）明確政府非稅收入的涵蓋范圍
（二）認清公共資源管理的嚴(yán)峻形勢
一是公共資源所有權(quán)的缺失
二是公共資源配置的方式不規(guī)范
三是部分公共資源收益被少數(shù)人或小團體所控制，沒有被政府掌握，存在邊緣化的傾向
（三）規(guī)范公共資源開發(fā)的正常程序
……
　　
　　為加快推進**經(jīng)濟社會趕超發(fā)展，應(yīng)對全球金融危機的挑戰(zhàn)，2009年，市委、市政府果斷提出“推進‘六大產(chǎn)業(yè)’，創(chuàng)建宜居城市”的發(fā)展策略。市國資委作為市本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，履行好出資人職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管運行機制，走出了一條國資監(jiān)管新路�，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：
　　一、分類激活國有資產(chǎn)存量，全力支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴張
　　目前，市政府授權(quán)國資委監(jiān)管的資產(chǎn)主要分布在市屬企業(yè)和市直行政事業(yè)單位。據(jù)市國資委2009年摸底統(tǒng)計，國有資產(chǎn)賬面值約有53.63億元，其中企業(yè)20.17億元，行政事業(yè)單位33.46億元。近兩年來，各類存量資產(chǎn)盤活不少，但剩余資產(chǎn)仍有待于加大挖掘力度，使之盡快轉(zhuǎn)化為增量資產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟效益。
　�。ㄒ唬┻x擇好戰(zhàn)略投資商，重整機電產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)。**機電產(chǎn)業(yè)曾一度紅火，在全省有著舉足輕重的地位。自九十年代初期開始步入萎縮期，至目前為止，市屬國有企業(yè)全面進入實施破產(chǎn)或改制掃尾階段，但對部分
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業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的配套服務(wù)。
　　（二）集中運營資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，搭建融資擔(dān)保平臺。目前，市本級正在開展市直單位國有資產(chǎn)清收管理工作。已初步查明，房產(chǎn)總面積約有180萬㎡，土地總面積約有700萬㎡，總市值超百億元。長期以來，如此龐大的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)大都分散閑置，整合這批資產(chǎn)資源可以提升政府的投融資能力，促進資源、資產(chǎn)、資本、資金裂變擴張，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平上支撐市本級基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目發(fā)展。
　�。�1）授權(quán)經(jīng)營，市場運作。市直單位經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)分別授權(quán)由國資公司和城投公司集中運營，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，有效運作資產(chǎn)內(nèi)在和外在價值，把有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為無形資本，把資本轉(zhuǎn)化為資金，把存量轉(zhuǎn)化為增量，實現(xiàn)國有資本最大限度地保值增值。
　�。�2）搭建平臺，提供服務(wù)。把閑置的產(chǎn)權(quán)折算為注冊資本，用于搭建信用擔(dān)保平臺，進行投融資活動。通過對開發(fā)性、基礎(chǔ)性項目的投入，引導(dǎo)民間資本合理流動，重點支持引進重大產(chǎn)業(yè)化項目，對成長型中小企業(yè)提供流動資金貸款擔(dān)保服務(wù)，對高新產(chǎn)業(yè)、政府重大投資等項目固定資產(chǎn)貸款進行部分擔(dān)保。
　　二、加大公共資源監(jiān)管力度，拓寬政府非稅收入渠道
　　市本級稅源基礎(chǔ)薄弱，財政剛性支出壓力大，而宜居城市的創(chuàng)建也需要大量資金，很有必要加大對各類公共資源的開發(fā)力度，尤其要充分發(fā)揮**六張國家級城市名片無形資源的優(yōu)勢，千方百計使之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，促進國有資產(chǎn)（資源）發(fā)揮更大的效益，拓寬政府非稅收入渠道。
　�。ㄒ唬┟鞔_政府非稅收入的涵蓋范圍。2004年7月，國家財政部下發(fā)了《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》，將國有公共資產(chǎn)（資源）有償使用收入作為政府非稅收入的一種，要求完善管理、防止流失。該文件界定的收入包括：出讓各類自然資源使用權(quán)收入、非自然資源如城市出租車和公交線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)、政府辦的廣播電視、報紙等媒體廣告經(jīng)營權(quán)出讓、政府機構(gòu)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓，旅游景點門票收入，城市公共場地停車泊位，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)，以及利用其他國有資產(chǎn)（資源）取得的收入等。
　�。ǘ┱J清公共資源管理的嚴(yán)峻形勢。一是公共資源所有權(quán)的缺失。按照有關(guān)法律規(guī)定，公共資源所有權(quán)都應(yīng)當(dāng)屬于人民，由人民政府代行管理。但長期以來，這些資源被相關(guān)部門和單位視為自有資源，有的甚至變相成為個人的資源。二是公共資源配置的方式不規(guī)范。很多公共資源配置存在“暗箱”操作、“條子”操作、圈內(nèi)人操作等現(xiàn)象，不公開、不透明，普通民眾沒有知情權(quán)、參與權(quán)。三是部分公共資源收益被少數(shù)人或小團體所控制，沒有被政府掌握，存在邊緣化的傾向。
　�。ㄈ┮�(guī)范公共資源開發(fā)的正常程序。公共資源只有通過市場配置，才能表明公民共有屬性，才能反映真實價值，才能提高政府收益水平，才能為公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
　�。�1）打破公共資源部門化的局面。把公共資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)區(qū)分落實到不同部門，做到主管部門行使日常事務(wù)管理權(quán)，國資監(jiān)管機構(gòu)代表政府履行出資人職責(zé)，財政部門行使收益的處置權(quán)，形成三方相互制衡監(jiān)督機制，構(gòu)建“統(tǒng)一、開放、競爭、有序、透明、廉潔”運營平臺，促進公共資源的規(guī)范、高效利用，最終做大市本級非稅收入總量。
　　（2）拓展公共資源有償使用范圍。凡以經(jīng)濟功能為主、以市場效益為目標(biāo)的公共資源開發(fā) ……（未完，全文共2819字，當(dāng)前僅顯示1792字，請閱讀下面提示信息。收藏《2009年國資委國資監(jiān)管工作總結(jié)》）