2010年全市國稅工作總體思路

目錄/提綱：……
（一）充分發(fā)揮組織收入工作職能，努力保持稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)
（二）充分發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，全面落實各項稅收調(diào)控措施
（三）充分發(fā)揮稅源聯(lián)動管理職能，深入推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化專業(yè)化管理
（四）努力打造創(chuàng)新國稅，營造良好的稅收法治環(huán)境
（五）努力打造文化國稅，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系
（六）努力打造素質(zhì)國稅，提升××國稅整體活力
（七）努力打造平安國稅，樹立國稅部門良好社會形象
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　　2010年全市國稅工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹落實上級一系列重大決策部署，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的主題，進(jìn)一步解放思想創(chuàng)新思路，深化稅源稅基管理，落實稅收調(diào)控措施，優(yōu)化稅收服務(wù)舉措，營造良好治稅環(huán)境，大力推進(jìn)文化國稅、素質(zhì)國稅、創(chuàng)新國稅和平安國稅建設(shè)，為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)美好新**作出新貢獻(xiàn)。
　　圍繞上述思路，在今年工作中，要在以下幾個方面下好功夫：
　　在稅源管理上下功夫。要強(qiáng)化責(zé)任區(qū)管理，掌握更多更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，在防止走逃企業(yè)管理、加大欠稅管理和稅負(fù)提升方面研究新的管理辦法。大企業(yè)管理模版運(yùn)用要加快，管理員講評要求實效，專業(yè)化管理水平要提升，管戶與管事要相互銜接促進(jìn)，稅收管理員崗位要試行競崗。現(xiàn)有的模型參數(shù)指標(biāo)要運(yùn)用到日常工作中，評估模型要簡單通俗化，便于操作。對評出的問題要研究長效管理措施，人員力量要到位，技術(shù)辦法要跟上。四聯(lián)動要有新舉措。要進(jìn)一步完善制度，落實責(zé)任，真正在成效上下功夫，盡可能防范和減少企業(yè)涉稅風(fēng)險和稅務(wù)干部執(zhí)法風(fēng)險。
　　在落實政策上下功夫。要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為己任，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，主動把國稅工作融入**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改革創(chuàng)新為動力，按照“實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度”以及改善宏觀調(diào)控的要求，全面貫徹落實好“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的一系列政策措施，同時，進(jìn)一步推進(jìn)稅收法制建設(shè)，深
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們國稅系統(tǒng)積累了許多行之有效的征管措施和經(jīng)驗，為依法加強(qiáng)稅收征管提供了可靠保障。因此，我們要堅定信心，振奮精神，扎實工作，確保圓滿完成預(yù)期目標(biāo)。
　　2．認(rèn)真貫徹組織收入原則。要遵循經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系。在收入困難的情況下，要著眼于征納和諧，高度關(guān)注稅收政策的落實，決不能搞“延緩抵扣、提前做銷售”等收過頭稅行為。要旗幟鮮明地貫徹落實依法征稅的組織收入原則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。加強(qiáng)稅收收入質(zhì)量考核，逐步實現(xiàn)收入工作由計劃管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。
　　3．加強(qiáng)組織收入工作的宣傳和引導(dǎo)。要建立與政府有關(guān)職能部門間正常的溝通渠道，主動、及時向地方政府反映經(jīng)濟(jì)稅源情況及增減原因分析，爭取各級黨政和相關(guān)部門對國稅工作的理解和支持。內(nèi)部要加強(qiáng)對組織收入工作的目標(biāo)管理，認(rèn)真抓好稅收計劃的制定、分解和落實。在關(guān)注收入總量的同時，更要關(guān)注收入質(zhì)量，以稅源質(zhì)量管理指標(biāo)為主，科學(xué)評價組織收入工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)組織收入工作水平的提高。
　　4．加強(qiáng)稅收分析與預(yù)測。要全面開展稅源分析、稅收預(yù)測預(yù)警分析、稅收管理風(fēng)險分析和政策效應(yīng)分析，強(qiáng)化對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營形勢變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權(quán)。
　�。ǘ┏浞职l(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，全面落實各項稅收調(diào)控措施
　　今年1月開始，一批與納稅人密切相關(guān)的重大稅收政策逐步實施。內(nèi)容包括：增值稅向“消費(fèi)型”全面轉(zhuǎn)型、消費(fèi)稅、營業(yè)稅納稅期限延長、出口退稅率調(diào)整、成品油稅費(fèi)改革實施、資源綜合利用產(chǎn)品獲免增值稅、以及小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低為3%等等。另外，將納稅申報期限從10日延長至15日。上述稅收政策的調(diào)整，是為了應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢而采取的積極財政政策的一部分。我們要不折不扣地將國家出臺的各項稅收調(diào)控措施落實到位。
　　1．加強(qiáng)稅制改革和政策調(diào)整的宣傳解讀。要在組織好基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、全面準(zhǔn)確地把握各項政策內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，充分利用報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會各界加強(qiáng)政策宣傳，增進(jìn)社會各界對稅制改革和政策目標(biāo)的理解，進(jìn)一步堅定企業(yè)的發(fā)展信心。要把新修訂的增值稅條例和實施細(xì)則作為宣講解讀的重要內(nèi)容，讓企業(yè)了解增值稅轉(zhuǎn)型的政策內(nèi)容和具體操作方法，確保企業(yè)能夠熟練地掌握和運(yùn)用轉(zhuǎn)型政策，提高自我發(fā)展能力。同時，要加強(qiáng)稅收信息的采集、整理和報送，及時為上級局和各級黨委政府反饋稅收調(diào)整在基層的動態(tài)和企業(yè)的反映。
　　2．確保稅制改革各項措施落實到位。要結(jié)合貫徹新企業(yè)所得稅法，完善企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計扣除政策的實施辦法，進(jìn)一步簡化程序，增強(qiáng)可操作性，加大政策扶持力度。要認(rèn)真落實新修訂的增值稅條例及實施細(xì)則中有關(guān)調(diào)低小規(guī)模納稅人征收率和提高個體工商戶增值稅起征點的政策，結(jié)合做好年度“雙定”工作，及時調(diào)整核定征收戶的稅款定額，把減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)政策真正落實到位。
　　3．增強(qiáng)稅收優(yōu)惠激勵的促進(jìn)效能。要積極引導(dǎo)企業(yè)利用增值稅轉(zhuǎn)型的有利發(fā)展機(jī)遇，加大固定資產(chǎn)投入力度，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快產(chǎn)品升級換代，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。落實新企業(yè)所得稅法的各項配套制度，營造各類企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。利用鼓勵和扶持中小企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持新辦三產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)和福利生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，積極拓展再就業(yè)渠道，擴(kuò)大企業(yè)吸納勞動力容量。要用好職工教育培訓(xùn)費(fèi)用的列支政策，鼓勵企業(yè)在限、停產(chǎn)期間加大職工教育培訓(xùn)力度，延緩和減少對職工的裁減。要充分運(yùn)用所得稅預(yù)繳政策，幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)緩解資金壓力，積極支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要積極兌現(xiàn)落實促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大稅收支持“三農(nóng)”建設(shè)的力度。
　　4．強(qiáng)化出口退稅的政策功效。要大力支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口，在分類管理基礎(chǔ)上擴(kuò)大“先退稅后核銷”的管理范圍；鼓勵有市場的企業(yè)帶動同業(yè)企業(yè)擴(kuò)大出口；支持船舶企業(yè)的出口，對出口船舶按照工程進(jìn)度實行“先退稅再結(jié)算”的辦法。在防范了出口騙稅的同時，加強(qiáng)出口貨物征退稅銜接，簡化退稅程序，加快退稅進(jìn)度，緩解出口企業(yè)資金壓力。
　�。ㄈ┏浞职l(fā)揮稅源聯(lián)動管理職能，深入推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化專業(yè)化管理
　　在年初召開的全省國稅工作會議上，省局領(lǐng)導(dǎo)明確提出“樹立稅收風(fēng)險管理理念”的新要求。稅收風(fēng)險管理作為當(dāng)前國際通行的稅收管理理念，涵蓋了稅收征管的方方面面和全過程。對此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加深對稅收風(fēng)險管理的學(xué)習(xí)理解，準(zhǔn)確把握稅收風(fēng)險管理的理論實質(zhì)，抓住實施稅收風(fēng)險管理的關(guān)鍵點，把風(fēng)險管理引入稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的全過程，通過深化稅源聯(lián)動管理，深入推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，進(jìn)一步提升稅源稅基監(jiān)控的整體水平。
　　1．建立稅收風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制。建立稅收風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制，必須從事務(wù)性的行政管理向以確定風(fēng)險管理重點舉措、風(fēng)險分析識別排序以及管理資源優(yōu)化配置和風(fēng)險監(jiān)控評估等轉(zhuǎn)變。一是繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)席會 ……（未完，全文共11652字，當(dāng)前僅顯示2772字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年全市國稅工作總體思路》）