進一步完善村務(wù)公開制度的對策與建議

　　一、當(dāng)前村務(wù)公開制度中存在的問題
　　1.相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前，我國在村務(wù)公開制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國村民委員會組織法》和各地出臺的村民委員會組織法實施辦法對村務(wù)公開制度做了規(guī)定，但對具體“怎樣公開”、如何保證公開的真實性以及沒有按規(guī)定進行村務(wù)公開應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，則缺乏明確規(guī)定和一定的規(guī)范性，同時，對公布時間也沒有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實運用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開；有的村在公開欄上換日期不換內(nèi)容；有的村則以“定期公開”為借口，對一些突發(fā)性、臨時性的事務(wù)不及時公開，致使內(nèi)容不完整。盡管一些群眾對一些關(guān)鍵信息、熱點和焦點問題提出意見，但是公示的內(nèi)容仍是遮遮掩掩，避重就輕。
　　2.缺乏有效完善的村務(wù)公開監(jiān)督機制。一個制度的良好運
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筆者提出以下建議：
　　1.根據(jù)各地實際情況，系統(tǒng)修訂村務(wù)公開的相關(guān)法律法規(guī)。據(jù)了解，村委會組織法修訂工作已提上議事日程，在修訂村委會組織法時，應(yīng)進一步規(guī)范村務(wù)公開的基本原則、基本內(nèi)容、一般程序、特殊程序以及監(jiān)督救濟機制等，以推動村務(wù)公開法制化、制度化和規(guī)范化。
　　2.鼓勵各地進行制度創(chuàng)新。地方在推行村務(wù)公開時，要因地制宜，積極創(chuàng)新，尋求最適合本村的村務(wù)公開機制。特別是在公開形式上，不宜單一采用固定的村務(wù)公開欄的形式，應(yīng)多結(jié)合流動公開方式和媒體公開方式。如網(wǎng)上公開、短信平臺等公開性更廣、更快捷的方式。在村莊面積小，村民關(guān)系緊密的地方，則可以多采取當(dāng)面公開、交流的方式。在公開的內(nèi)容方面，地方在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際，制定公開內(nèi)容目錄，并在實踐中不斷修改、完善，做到與時俱進。在制度創(chuàng)新上也要注意避免因村務(wù)公開的程序不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)村干部唱“獨角戲”，民主理財、議事和村民代表組織處于被動地位，進而弱化村務(wù)公開作用的情況。
　　3.完善村務(wù)公開監(jiān)督機制。要完善村務(wù)公開監(jiān)督機制，應(yīng)該建設(shè)一個多種監(jiān)督方式相結(jié)合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。①加強村民的自我監(jiān)督機制，并明確村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的地位、職能及其與村民（代表）會議和村委會的關(guān)系，以更有效地開展村務(wù)監(jiān)督。②加強外部監(jiān)督，如各級紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開辦要加強經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開違法行為，要通報批評或責(zé)令其限期改正，并依法進行懲處。③堅持審計監(jiān)督，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計職能，定期組織力量對各村的賬目進行集中審計。對群眾反映強烈的村子，要隨時進駐進行重點審計等。④完善民主監(jiān)督，要變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。尤其要反對重形式輕反饋、有公開內(nèi)容無落實措施的現(xiàn)象。⑤要做好法律監(jiān)督，通過組織各級人大代表、政協(xié)委員檢查村務(wù)公開的執(zhí)行情況和發(fā)揮政府主管部門的執(zhí)法職能，適時進行督察，確保落實。⑥發(fā)揮好社會y論監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞輿論工具（電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊、宣傳資料）的作用，大力宣傳好的典型；對不公開、假公開或應(yīng)付差事走過場的，要進行曝光，通過社會輿論為村務(wù)公開創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
　　4.明確村務(wù)公開責(zé)任，完善村務(wù)公開制度。建議在修改村委會組織法時，明確責(zé)任范圍、責(zé)任主體、懲處方式等�？紤]將行政處罰、黨內(nèi)處分、民事賠償、刑事處罰等多種懲處方式結(jié)合起來，針對具體責(zé)任人，依其行為性質(zhì)、后果程度予以選擇適用。
　　5.做好村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從2009年開始，在扎實推進村務(wù)公開和民主管理工作的同時，開展“難點村”專項治理工作。2009年2月，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等12個單位印發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發(fā)［2009］20號），明確了治理“難點村”的指導(dǎo)思想 ……（未完，全文共2435字，當(dāng)前僅顯示1548字，請閱讀下面提示信息。收藏《進一步完善村務(wù)公開制度的對策與建議》）