城市違法建筑成因與對(duì)策調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、違法建設(shè)行政非訴執(zhí)行案件的基本情況和存在的問(wèn)題
二是實(shí)際執(zhí)行無(wú)法操作，對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)的違法建設(shè)部分難以切割
二、產(chǎn)生違法建設(shè)的原因
三、對(duì)策及措施
一是可以制止違法建設(shè)的滋生，二是避免勞命傷財(cái)
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　　近幾年來(lái)，我市人民法院受理的違法建設(shè)行政非訴執(zhí)行案件每年都保持在較高的水平，給法院的執(zhí)行帶來(lái)了很大的壓力。為此市法院對(duì)2005年至2008年期間所受理的違法建設(shè)行政非訴執(zhí)行案件作了一次細(xì)致而深入的調(diào)查和分析，就我市違法建設(shè)所存在的問(wèn)題提出對(duì)策和建議，以便更好地開(kāi)展對(duì)該類(lèi)案件的執(zhí)行工作。
　　一、違法建設(shè)行政非訴執(zhí)行案件的基本情況和存在的問(wèn)題
　　1、臨海市國(guó)土局申請(qǐng)執(zhí)行的案件
　　2005年112件，2006年23件，2007年63件，2008年前4個(gè)月收35件，以上共收案233件，已經(jīng)執(zhí)結(jié)190件，未結(jié)43件。
　　2、臨海市建設(shè)規(guī)劃局申請(qǐng)執(zhí)行的案件
　　2005年154件，2006年99件，2007年197件，2008年前4個(gè)月42件，以上共收案492件，已經(jīng)執(zhí)結(jié)449件，未結(jié)43件。
　　3、2005年至2008年期間所收取各類(lèi)非訴行
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隊(duì)“榔頭式”拆除時(shí)間長(zhǎng)，及易引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)矛盾的沖突，也已根本不適應(yīng)目前拆除違法建設(shè)的需要。
　�。�7）處于臨街、臨路，具備商業(yè)經(jīng)營(yíng)地塊的原工業(yè)廠(chǎng)房，經(jīng)營(yíng)戶(hù)易將其改建為商業(yè)用房，申請(qǐng)法院拆除時(shí)，往往已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行較難，目前此類(lèi)案件呈上升之勢(shì)。
　　二、產(chǎn)生違法建設(shè)的原因
　　1、規(guī)劃滯后或規(guī)劃調(diào)整過(guò)于頻繁，有的甚至沒(méi)有規(guī)劃，極易給群眾建房造成違反規(guī)劃。規(guī)劃滯后主要原因有村兩委內(nèi)部矛盾、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、鎮(zhèn)（街道）及規(guī)劃管理部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致村莊規(guī)劃得不到及時(shí)修編。規(guī)劃調(diào)整過(guò)于頻繁主要是位于城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊因城市建設(shè)不斷擴(kuò)張，嚴(yán)格限制村民建房，調(diào)整區(qū)塊規(guī)劃，政府所作的所謂“規(guī)劃圈”限制了群眾建房的審批，讓符合建房條件的群眾無(wú)法得到審批，群眾建房愿望得不到實(shí)現(xiàn)。
　　2、群眾建房審批流程不暢，手續(xù)過(guò)繁，審批條件不清，造成審批難。如村民申請(qǐng)宅基地建房，在本村有有效規(guī)劃圖的前提下，先到村里申請(qǐng)，再到鎮(zhèn)政府，再到規(guī)劃部門(mén)，再到國(guó)土所，再到國(guó)土局，又回到規(guī)劃部門(mén)，建房動(dòng)工前又要向鎮(zhèn)城建辦申請(qǐng)放樣，只有通過(guò)這些“關(guān)卡”才算是合法建設(shè)，讓群眾產(chǎn)生“畏懼之心”。
　　3、行政執(zhí)法部門(mén)的管理力量無(wú)法到位。原因是管理人員少，執(zhí)法文書(shū)送達(dá)難，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。如市建設(shè)規(guī)劃局的執(zhí)法大隊(duì)不到50名執(zhí)法隊(duì)員，平時(shí)執(zhí)法大部分當(dāng)事人拒不配合執(zhí)法人員的正常查處，甚至暴力抗法，使依法查處工作很難順利展開(kāi)，案件辦理周期延長(zhǎng)。
　　4、群眾的法律意識(shí)差，又受到利益驅(qū)動(dòng)，違法建設(shè)出現(xiàn)跟風(fēng)，產(chǎn)生法不責(zé)眾。由于政府對(duì)局部土地征用時(shí)，認(rèn)可違法建設(shè)的存在，即對(duì)違法建設(shè)的處置標(biāo)準(zhǔn)不一，讓群眾覺(jué)得有利可圖，同時(shí)多占多建，多余部分用于出售或出租，從中獲利。如市區(qū)古城街道某村從今年春節(jié)到五一期間，共有86戶(hù)參與違法建設(shè)，建造房屋158間。
　　5、處理違法建設(shè)的現(xiàn)行法律法規(guī)不健全�，F(xiàn)國(guó)土、城建兩部門(mén)對(duì)違法建設(shè)查處的主要依據(jù)是《土地管理法》、《浙江省土地監(jiān)察條例》、《城市規(guī)劃法》和《浙江省實(shí)施〈城市規(guī)劃法〉辦法》，以上四個(gè)執(zhí)法依據(jù)在可操作性上都很不健全，特別是《城市規(guī)劃法》是1989年頒布，1990年4月1日起施行，至今16年間從未修訂，已與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。
　　三、對(duì)策及措施
　　首先，依法公平公正處理違法建筑。市政府應(yīng)整合國(guó)土資源管理部門(mén)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）人民政府和新農(nóng)村建設(shè)辦公室等力量，進(jìn)駐各村和重點(diǎn)區(qū)域全面展開(kāi)調(diào)查，凡是有違法建筑的群眾和處理結(jié)果多張榜公布，讓群眾監(jiān)督，讓被處理當(dāng)事人感到法律的公正。查處過(guò)程中，要積極調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，雖然違法建筑不斷出現(xiàn)與基層干部管理不力有很大關(guān)系，但是為了村莊建設(shè)，改善村容村貌，還是要依靠他們的各種優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們的積極性，讓他們向群眾做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，宣講國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策，宣傳建房的土地、規(guī)劃法規(guī)。同時(shí)市政府要有計(jì)劃地開(kāi)展數(shù)次聲勢(shì)浩大的拆違大行動(dòng)。
　　其次，因違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，需各執(zhí)法單位形成合力，市政府組建一支強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)拆違隊(duì)伍（含城建、土管、公安、街道、鎮(zhèn)），在法律法規(guī)賦予的職責(zé)范圍內(nèi)，加大拆違力度，把違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。這樣一是可以制止違法建設(shè)的滋生，二是避 ……（未完，全文共2687字，當(dāng)前僅顯示1708字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城市違法建筑成因與對(duì)策調(diào)研報(bào)告》）